基于山水花园城市定位的步行系统规划——以镇江市为例

王 鹤，孙兴堂

（镇江市规划设计研究院，江苏 镇江 212000）

0 引言

镇江市山、水、绿地资源丰富，分布错落有致，居住、商业、工业、教育等用地聚集在山、水、绿地之中，形成了城市的主要框架，大有宜居城市的态势。镇江市在认真剖析和总结“山水”城市和“花园”城市特点的基础上，提出了其“山水花园城市”的城市定位[1]。

随着一系列道路的改造和建设，镇江的城市框架迅速拉大，这除了为迅速增长的机动车提供了良好的行驶环境外，也改善了非机动车和行人的活动空间。但是，对出行比例最高的慢行交通来说，规划和建设的重视程度远不如机动车交通，而且也缺乏系统性。随着低碳城市、低碳交通等概念的出现，慢行交通的发展已经成为一种必然趋势。如何将城市空间与城市慢行系统相结合，塑造富有城市人文景观特色的慢行系统，已经成为镇江城市规划与交通规划的一项重要内容。而作为慢行系统的主要组成部分之一的步行系统，也成为研究的重点。

此外，镇江市山水花园城市的定位也对步行系统提出了更高的要求。步行交通系统规划作为城市交通规划的重要组成部分，具有低碳环保、绿色生态的特点，与山水花园城市定位高度契合，因而更具有规划研究的必要性。

1 步行交通系统现状

一直以来，步行出行在各种交通出行方式中都占据着非常重要的地位，出行比例未有过下降趋势。但是，近几年来，随着小汽车保有量的迅猛增长、公交系统改革、公共自行车系统兴起，步行系统的受重视程度不断下降，步行空间被不断压缩。步行系统现状问题主要表现在以下几个方面。

（1）步行系统整体性、系统性不强

目前，步行系统改造和建设只是局部改造，集中在对某一条商业街或历史文化街区等区域进行改造，缺乏整体性，缺乏网络和系统规划，忽略了步行交通在整个城市交通系统中的地位和作用；规划、设计、建设各自为政，条块分割，很难保证步行系统的连续性和系统性。

（2）步行空间设计不足

在机动车迅猛发展的今天，城市交通的发展重心由慢行交通向机动车交通倾斜，步行系统路权难以保障。在城市道路改造的过程中，为了拓宽机动车道，而不断压缩人行道的宽度，使本来就已近饱和的步行空间，变得更加狭小，大大影响了步行出行的质量和步行者的心情。

（3）步行空间被占用

城市发展中，往往会忽视步行出行人群的利益，机动车、非机动车占用人行道行驶或停车，路边商业利用步行空间占道经营或摆放物品，使步行通行的有效宽度不足，造成行人拥堵。甚至占用或破坏了无障碍设施，如盲道等，阻碍了残疾人的正常出行。

2 镇江市步行系统规划原则

镇江市山水花园城市的步行系统应具备以下特征[2]。

（1）体现生态性

生态环境资源丰富是镇江市最大的特色。以特有的滨江山林作为城市基底，造就了镇江市山、水、城、林互为依托的“大江风貌、城市山林”特色。镇江的生态系统有效地提高了步行系统的景观性和舒适性。二者的结合将进一步推动步行系统的建设和品质的提升。

（2）关注景观性

步行系统与城市景观可以达到一种相互依赖、相互促进的作用。步行系统能够提升城市景观的网络化水平，提供近水、亲绿、达文化的空间，提供便捷、可达可游的景观；而山水文化资源的城市景观则进一步提升了步行交通系统的品质，增强了其吸引力。

（3）注重人性化

步行系统构建，需要考虑宜人的步行尺度，安排合理的休憩空间，减少行人违反交通规则的可能性。通过营造环境优美、尺度宜人、高度人性化的步行环境，提高城市整体魅力。

3 步行系统规划内容

3.1 步行系统的构建

镇江市为步行系统规划提供了丰富的山水资源。金山、北固山、焦山自西向东点缀在长江边上；古运河自西向东贯穿镇江中心城，与南北向的团结河垂直相交；南山风景区如明珠般镶嵌于镇江中心城的中心；西部长山灌连接马鞍山至谷阳湖；东部圌山，迎夹江而立；滨河公园呈现“L”型穿过大港城区，风光旖旎。结合城市总体规划、绿地规划、综合交通规划等，对中心城内山、水、绿地资源进行整合，形成了具有镇江特色的“三区四带”结构的步行交通系统，如图1所示。

3.2 步行单元划分

以往的步行系统主要由城市道路两侧的人行道组成，但这是不完全的。步行系统不仅包含有线网，还应包含空间，仅考虑城市道路两侧的人行道是不能完全覆盖步行交通系统的，需要根据步行的尺度深入探索[3]。步行出行适宜的尺度一般为500~800m，在该尺度范围内，依据地区用地主导性质、人流主要活动特征及相关的规划要求，并结合镇江的城市特色、发展状况及景观资源，将规划区域划分为生活单元、活力单元、交通枢纽单元、休闲单元、工业仓储单元、混合功能单元等6个基本类型，共190个步行单元，具体单元划分如图2所示。并根据不同单元的交通特征制定不同的规划策略和组织要求，如表1所示。

图1 镇江“三区四带”生态空间布局图

图2 步行单元划分示意图

表1 不同步行单元的交通特征和策略要求[4]

表1 （续）

3.3 步行网络

本次规划依托镇江市特色生态空间规划，在现有步行系统的基础上增加了休闲绿道研究，来满足居民休闲、观景、健身等需求。在“三区四带”山水资源分布的基础上，将特色步行廊道规划落实到位。共规划了城市绿化步行通廊、城市滨水步行廊道、城市环山步行通廊、城市风貌步行带4类休闲绿道，如图3所示[5]。

图3 步行道路网示意图

3.4 步行断面划分

在对步行系统进行系统性规划的基础上，细化、深化步行系统设计，重点问题，重点解决，主要体现在以下3个方面。

（1）为了解决目前镇江市步行空间设计不足的问题，更好地指导基于镇江山水的休闲绿道建设，综合考虑各等级道路对人行道的交通需求、服务水平和通行能力的要求，规划确定了不同等级道路上人行道的路权定位及宽度要求（如表2所示[6]）。

表2 步行交通横断面的宽度范围

（2）加强后期管理，避免机动车、非机动车占道行驶和停泊压缩人行道宽度；沿街商铺规范化经营，防止其对步行空间的干扰；完善交通标志标线及设施，保障步行出行的便捷性；同时考虑座椅、电话亭、绿化小品、其他配套设施等的人性化设计[7]，减少行人违反交通规则的可能性，提高步行系统的品质、舒适感和安全性。

（3）良好的步行空间不仅要求步行道的宽度满足行人通行需求，同时还要体现其所在城市的城市特色。本次规划要求道路绿地率一般不小于20%~30%，休闲游览性道路、滨河路及有美化要求的道路可相应提高绿化比例至40%以上。其中，生活性主、次干路的景观应能反映街道特色和商业文化氛围，景观设施宜多样化，尺度应以行人视觉感受为主；支路景观设施小品宜生活化，绿化配置宜生动活泼，以自然种植方式为主；滨水道路应以亲水性和休闲服务为主，保护河岸原始的景观，生活空间之间宜布置绿地；风景区道路景观设计应以保护天然植被、借景为主；步行街应以合适的尺度设置各种景观要素，以休闲、舒适为主，绿化配置应多样化。

4 结语

步行作为最频繁也最普通的交通方式，在人们日常生活中占据重要的地位。步行系统分为2个部分，通勤性步行系统和休闲性步行系统。本文基于镇江市山水花园城市仅对休闲性的步行系统进行了规划，使其更好地诠释了山水花园城市“绿色”、“低碳”、“可持续”、“以人为本”的城市内涵。未来还需结合城市道路网络对通勤性的步行系统进行细化、深化，使整个步行系统更能符合城市交通发展方向，适应城市居民出行需求，提升步行系统品质，从而对城市交通体系和城市规划布局产生深远的影响。

[1] 孙思英.山水花园城市的理念和定位[N].学习时报，2012-01-02（8） .

[2] 周卫玲，沈丹，梅娟，等.与城市开放空间耦合的慢行系统规划——以青龙湖示范区为例[C]//2012国际风景园林师联合会（IFLA）亚太区会议暨中国风景园林学会2012年会论文集（下册）.上海：上海市风景园林学会，2012：689-690.

[3] 余炜，钱科烽，高奖，等.杭州市慢行交通系统规划与设计指引[J].城市交通，2009，7（2）：44-56.

[4] 江苏省住房与城乡建设厅.江苏省城市步行和自行车交通规划导则[M].南京：江苏人民出版社，2013.

[5] 镇江市规划设计研究院.镇江市慢行交通系统研究[R].镇江：镇江市规划设计研究院，2012.

[6] 镇江市规划设计研究院.镇江市慢行交通系统规划[R].镇江：镇江市规划设计研究院，2013.

[7] 黄娟，陆建.城市步行交通系统规划研究[J].现代城市研究，2007，22（2）：48-53.