海南南繁转基因试验专区建设的必要性分析

卢钟贤

(海南省农垦设计院，海南570226)

转基因育种技术的应用，可使作物增强抗虫能力，减少农药、杀虫剂的使用;可发挥植株优秀品质，提高作物产量，进而提升土地生产能力，是当今世界重要的农业科技。由于我国转基因法律法规尚未健全，目前国内转基因试验生产存在潜在威胁。海南气候条件得天独厚，海南南繁育种产业发展多年，具有较好的生产环境、科研平台、技术力量，可为国家建立转基因专区，推广农业科技，保障粮食生产安全提供良好平台。

1 世界转基因技术发展现状

1.1 世界转基因农业的发展 进入20世纪80年代后，分子生物学研究成果开始被科学家应用在生物的品种培育上。1982年，美国出现了第一例转基因烟草产品，1994年，耐贮存番茄成为全球首例转基因农产品进入市场，1996年后，转基因农作物开始被商业化种植，从此，转基因作物在全球的种植规模开始逐步扩大。截止到2012年，全球28个国家的转基因农作物种植总面积达到1.7亿hm2，约占全球耕地总面积15.3 亿 hm2的11%［1］。

截止到2013年，美国仍是转基因作物最主要的种植国家，种植面积达7 010万hm2，所有作物中转基因作物的种植率平均达到90%左右。巴西排名第2，总面积达到4 030万hm2。阿根廷仍排第3位，种植面积达2 440万hm2。印度取代加拿大排第4位，种植1 100万hm2Bt棉花，转基因种植率达到95%。加拿大排第5位，油菜种植面积为1 080万hm2。2013年，排名前5的国家中每个国家的种植面积都超过1 000万 hm2。

1.2 转基因安全现状 美国孟山都公司从1997年开始研发应用抗“农达”等除草剂的转基因小麦，试验证明，此种小麦的产量比普通小麦产量高5% ～15%［1］。然而，出于备受安全质疑的因素，从2004年开始，孟山都公司放弃了该转基因产品的生产。

2013年4月，美国俄勒冈州发生了一起农民自主使用“农达”杀虫剂的事件。在意外发现使用杀虫剂的小麦具备较为顽强的生长性后，经过检测认定，它们是孟山都公司在2004年停止生产的抗杀虫剂转基因小麦。此次事件的发生，引起全球高度关注。此后，日本和韩国开始严格把关，禁止美国部分转基因小麦入境;欧盟及其成员国也开始对进口美国的小麦进行严格监控。

我国有关专家认为，转基因技术及其转基因产品与其他高新技术及高新技术产品一样，在研发过程中存在一定的不确定性，存有潜在的安全风险，所以在研发过程中，必须重视监管力度，确保它的安全性［1］。总之，转基因的安全性，目前在国际上仍备受关注。

2 我国转基因技术发展现状

2.1 转基因技术在我国应用的重要性 目前，我国转基因作物种植面积约400万hm2，位于全球第6位［2］。目前正在研究与开发的转基因作物47种。其中，通过我国相关部门批准进行试验种植的达13种，分别为棉花、水稻、玉米、大豆、小麦、烟草、马铃薯、番茄等;被批准商品化种植的为抗虫棉和转基因木瓜，已获得安全证书的为转基因抗虫水稻品种和高表达外源植酸酶基因的玉米品种。

我国作为世界农业大国，粮食生产至关重要，是国之根本。转基因技术应用于粮食生产，是农业生产的新革命，一旦转基因技术被国外大公司所垄断，我国在粮食生产技术方面受制于人是极其危险的。因此，发展转基因技术，既是在当前高速发展的社会背景下提高土地生产能力最重要的手段之一，亦是在农业科技领域的重大挑战。

2.2 我国发展转基因技术面临的问题 目前，我国在转基因生物管理上的法律法规有《农业转基因生物安全管理条例》《农业转基因生物安全评价管理办法》《农业转基因生物标识管理办法》等，在农业转基因生物的研究、试验、生产等均制定了一些标准，但随着转基因技术的快速发展，我国的转基因法律法规越来越显得不够完善。

2.2.1 食品安全。目前，我国主要的转基因食品安全评价为短期试验，缺乏长期而全面的食品安全监控及研究。水稻作为我国的根本粮食作物，大米是不可或缺的产品，而转基因食品长期安全性在没有完全定论的前提下，让转基因粮食进入餐桌，存在较大的风险。

2.2.2 环境安全。目前，我国的转基因环境释放，生产性试验都是短期研究，一般为1～2年，尚未形成长期完整的环境安全跟踪研究。通过我国种植转基因棉花10多年来的经验和结果表明，转基因作物的长期安全性问题非常严重。转基因棉花种植一代不如一代，大面积的减产绝产已屡见不鲜。

2.2.3 社会经济。目前，我国转基因生物安全评价体系主要针对基于安全及环境影响，对国外专利控制，转基因作物种植给农民带来的影响等社会经济问题极少涉及。然而，从全球种植转基因引发的事件案例中可以看出，转基因在社会经济中的影响较大。主要问题为:转基因作物生产成本加大;维持非转基因代价较大;转基因大豆的大量进口对我国大豆行业影响巨大。因此，转基因作物涉及到的知识产权、国际贸易、农民生计等诸多社会经济问题急需解决。

3 我国转基因试验专区建设的迫切性

3.1 保证我国粮食安全的发展需要 人类社会发展离不开科技的进步。从古至今，农业发展就是一个人类不断改造自然条件，赢得生存空间的过程。在史前文明的渔猎采集阶段，每500 hm2土地只能养活2人;在原始农业的刀耕火种阶段，可养活50人，当时世界人口以几百万计;在农耕文明的种植养殖阶段，能养活约1 000人，当时的世界人口以千万计;在工业文明的集约经营的现代农业阶段，每500 hm2土地能养活的人数则猛增至5 000人［3］。2011年全球人口达到70亿，预计2050年将达到100亿。

我国是个农业大国，用占世界耕地面积7%的耕地养活13亿人。随着城镇化的发展，土地资源越来越贫乏，耕地面积也会不断减少，这无疑给粮食生产带来严重的压力。只有不断推进农业科技，提升土地生产能力，才能为我国的粮食生产带来安全保障。转基因技术在农业上的应用，是人类农业科技的一项重大发明，是当今国际农业科技的马拉松。因此，在我国通过标准化的转基因基地建设，加快转基因作物的产业化发展，是及时应对当前国际竞争、保障我国粮食安全的紧迫任务。

3.2 确保我国转基因生产的规范化管理 从1997年起，农业部开始受理在我国境内从事基因工程研究、试验、环境释放和商品化生产的转基因产品进行安全评价与审批，对转基因产品的生产进行严格的安全评价。但由于转基因产品的起步时间尚短，无法保证永久的绝对安全。因此，在推广转基因作物时不仅要慎重，而且应该制定严格的法律和审查制度。

通过建立相对集中的转基因作物试验专区，既有利于整合资源，建立规范完善的管理机制及防范措施，又有利于加强基础设施和科研平台的建设，进而提高农业科技水平。同时构建国家标准的转基因生物安全体系，有效防范外来生物不当利用所带来的潜在威胁，确保我国生态生物安全和转基因作物规范化管理，具有可持续发展的积极意义。

3.3 有利于转基因生产的安全管理 目前，国内转基因植物检测与监测中心和其他转基因生物技术检测、监测机构尚未建立，部分能够从事相关检测、监测与试验的科研院所仪器设备与相关技术也较落后，在试验条件、配套设施和野外试验基地建设等方面难以满足当前农业转基因作物检测和监测工作的需求。

据三亚市南繁科学技术研究院调查，在南繁过程中，多数单位转基因作物种植缺乏安全控制措施，缺乏有效的安全监管体系，缺乏安全管理的意识和知识以及南繁安全性的系统研究等。这些问题已成为转基因生物安全管理和国际履约的瓶颈制约因素。在海南南繁建立起转基因专区，通过组织分散的企业、机构等进入专区生产试验，可以有效提高这种安全性管理水平。

3.4 确保转基因作物商品化的监督管理 当前，我国转基因生物种类快速增加，转基因生物环境释放呈逐年大幅度上升趋势。随着转基因作物研究开发的飞速发展，南繁投入田间试验的转基因作物数量和种类不断增多，转基因成分通过交叉授粉等方式进入商业化农田已成为可能。转基因农作物南繁环境释放不断增加，越境转移的可能性不断加大，存在潜在的生态环境风险。因此，加强对转基因作物商品化生产的生态学研究，对其大规模商品化生产应用进行检测、监测和监控，可以说是最后的防线，实为不可或缺。其中，通过建立转基因生产试验专区进行统一管理和监督，是最直接最有效的方法之一。

4 海南南繁建立转基因试验专区的优势

4.1 海南得天独厚的气候条件为农业生产提供良好环境 海南南繁育种生产基地主要集中在海南的三亚、陵水等市县，该地区秋冬季天气温暖，阳光充足，≥10℃年均积温8 500～9 000℃，为农作物生长提供了非常有利的气候条件，常年可种植农作物，是我国的“天然大温室”，最佳的冬季种子繁育区，在我国农业发展，特别是加快农作物育种进程，保证农业生产用种安全等方面，具有不可替代的地位。

4.2 南繁育种基地为发展转基因技术提供了科研条件 海南南繁是最重要的国家级育制种基地，在育种和加代制种方面贡献突出。南繁基地热带气候资源为农业科研提供了优越科研与试验条件，实现了周年育制种，将作物育种周期从6～8年缩短到3～4年，我国70%的农作物品种都经过南繁加代繁育，每年有29个省(区、市)、700多家科研单位和种子企业、5 000多名科研人员在海南开展南繁工作。因此，海南南繁可为国家发展转基因技术提供较好的科研平台。

4.3 政策支持 我国政府高度重视农业转基因生物及其产品的安全管理，农业部已先后发布了《农业转基因生物安全评价管理办法》《农业转基因生物标识管理办法》和《农业转基因生物安全监督检测测试机构基本条件》等相关办法和条例。另外，海南省人大通过的《关于建设生态省的决定》和《海南生态省建设规划纲要》也明确提出了农业转基因生物安全管理要求。这些都为转基因作物在海南南繁实施环境释放、检测和监测提供了标准和法则保障。

5 海南南繁转基因专区建设的意见和建议

5.1 争取国家全面支持 转基因专区的建设关乎国家粮食安全及农业科技进步，是利国利民的重点工程，应该以省政府支持、省农业厅牵头进行合理规划，编制项目相关文件资料报送国家农业部，争取国家全面支持该工程项目。

5.2 成立专管机构 转基因专区建设项目与其他农业项目不同，在农业科技、安全管理等方面都有较高的要求和特殊的地位，应该区别于其他农用项目对待，成立专门的管理机构进行统一组织和管理、运营。

5.3 加强项目选址 转基因专区建设应选择具有农业生产基础好、生态条件较合适的地区。海南三亚、陵水等地历来是南繁育种的重要区域，生产基础条件及生态条件均较适合，把转基因专区设置在此区域，一方面有利于利用现有的生产基础条件，另一方面在气候、生态条件等方面都符合农业生产及转基因试验的需求。

5.4 提高建设标准 转基因生产试验不仅要求农业科技比一般的生产要高，而且在监管、安全措施上均有较严格的要求，因此在建设过程中，务必提高建设标准和建设投入，以达到应有的效果，促进项目顺利进行。

5.5 加快实施进度 目前海南的城镇化发展、海南国际旅游岛建设、现代休闲农业发展等工程都在同步推进，海南的土地资源紧缺，能利用和适合要求的土地环境资源非常有限，建议有关单位尽快推进项目的实施进度，确保相关工作顺利推进和完成。

［1］李长久.转基因技术未来粮食的咽喉［N］.经济参考报，2013-11-21.

［2］张云中.2012年中国转基因作物总面积居世界第六位［N］.国际商报，2013-03-05.

［3］胡静.面对转基因我们该不该说“不”［J］.新科幻:科学阅读版，2013(11):5-9.