乳业市场是管太多了吗

● 胡立彪

越是发展规范、竞争充分的市场，政府的参与度越小。相反，政府对市场管控越多，该市场倒越是问题不断。这种让人纠结的事实，多少也反映了市场的某种规律。如今中国的乳业市场问题多多，内外纠缠，剪不断理还乱，政府愁、企业愁、消费者愁，大家都是别有一番滋味在心头。这种局面，不得不让人一再反思：是不是管得太多了？

当然，提出“管得太多”之问，并非是对“管”的否定。尽管“是有了问题才管，还是管了才出问题”还是个“鸡先蛋先”式的问题，但逻辑上，有问题必须得管，绝对没错。可能的错出在哪儿呢？出在“怎么管”上。说得再明白一些，“管得太多”之问，核心指向不是“管不管”，也不是“多不多”，而是“对不对”、“好不好”。出了三聚氰胺这么大的事，不管肯定不行，但管了这么多年，乳业乱象依然很多，这就让人怀疑，是不是管的方式方法存在一些问题呢？

有了这样的怀疑，接下来的反思才重要而有意义。为规范婴幼儿配方乳粉生产经营活动，加强婴幼儿乳粉质量安全监管，国家食品药品监督管理总局于2013年11月27日发布《关于禁止以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉的公告》，进一步对婴幼儿配方乳粉生产提出明确要求。作为管的一个手段，这个公告被一些人寄予厚望，认为若其中规定得到落实，那么它将“提高门槛，净化市场，乳品行业将因此获得健康发展”，但也有人提出质疑，认为一刀切禁止贴牌，是对代工企业的致命打击，是对这些曾经合法的企业权益的剥夺。著名乳业专家王丁棉表示，很多品牌如雅士利以及雅培、惠氏、美赞臣等大部分洋品牌在中国市场都是采用分装生产的模式，如果政策禁止贴牌、分装，那么这种打击面过广的做法必会招致企业的反弹。何况，如果代工的产品没有质量问题，却将其一棍子打死，与理有悖，于法无依。

事实上，政府部门出台上述政策，体现了强力推动乳业兼并重组的官方意志。在禁止代工的同时，政策还有“具备自建自控奶源”等硬性规定，这必然会使许多达不到要求的企业被挡在一道高门槛之外。然而，业内人士分析认为，这种以官方意志人为制造出来的行业“大洗牌”，既没有抓住问题的关键，也不利于行业发展。即使兼并重组可以做到乳业整合，在形式上满足企业做大的需要，但能否真正做强，哪怕只是去弱，仍是一个问题。通信市场三巨头倒是挺大的，但它们只是架子大、窝里大，拿到全球市场跟世界强企一比，准玩完。企业要想赢得市场认可，站立市场而不倒，更多靠的是过硬的产品质量和先进的技术工艺。何况，乳业作为食品行业，消费者更关心的不是企业有多么大，而是其产品是否安全可靠。如果产品质量不过关，企业规模再大也不会赢得市场。当年三鹿不小吧，可三聚氰胺事件一出，它几乎一夜之间就垮了。

乳品市场太乱，民众和企业也希望政府加强管控的力量，但这种管控必须是有限度的，以市场为导向的，如果下手太狠，管得太多，管的方式方法有问题，恐怕就会矫枉过正。事实上，人们更愿意看到政府部门把主要精力放在完善法律法规和加强市场执法监管方面，比如，今后婴幼儿乳品企业将从生产环节实施GMP 认证，对婴幼儿乳粉质量管理将参照药品管理，这倒是非常受欢迎的举措。至于企业应该怎么做，它们能否承担起振兴国产乳业的使命，还是把它们交给市场，让市场去检验。而市场检验的方式，是充分的市场竞争和消费者投票。