中国宽带发展与政策制定

中国宽带发展与政策制定

“政策设计推动发展中国家宽带接入”专题边会现场

工业和信息化部电信研究院政策分析师贺佳在第九届联合国互联网治理论坛分论坛——“政策设计推动发展中国家宽带接入”的专题边会中，就《中国宽带发展和政策制定》发表了演讲。她在报告中提到，截至2014年第二季度，中国的宽带用户已达1.98亿，普及率达到15%。从2008年起，中国政府提出了 “光纤替代铜线”（Fiber over copper）计划，该计划包括两个阶段。第一阶段，将光纤宽带连接到了各个办公大楼；第二阶段，将光纤宽带连接到千家万户。在过去的三年中，FTTH（光纤入户）的用户数量增加了十倍之多，用户所使用的带宽达到了4MB和8MB，分别增加了2到3倍。

随着移动电话使用的增加，目前不仅中国还有其他发展中国家都面临着一些战略问题。据统计，发展中国家与发达国家在固定宽带用户的数量上依然存在着非常明显的差距。即便在中国，区域之间在固定宽带普及上的差异也依然非常明显，东部和西部、城市和农村之间具有一定的差别。导致这种情况的原因，首先是有效投资，其次是有效竞争，再次是有效利用，当然还有其他一些因素。

那么，要怎样面对这些挑战以发展中国的宽带呢？贺佳在演讲中详细介绍了我国政府的宽带发展策略。首先，在2013年8月，国务院启动了“国家宽带战略”，该战略明确阐述了在用户、普及、速度和应用方面的短期、中期和长期计划。为了实现这些计划，明确了五个优先事项，加快了在应用、安全和平衡等方面的建设。一方面，通过建立协调机制，以便在中央和地方、政府和企业以及企业和使用者之间进行协调；另一方面，政策制定更注重促进竞争、财政支持、培训、规章制定以及信息推动。其次，2013年工信部颁布了光纤入户国家标准。这是一个强制性的国家标准，其中包含三个重点：一是，新建住宅区和住宅建筑的通信基础设施采用光纤到户方式建设；二是，通讯基础设施的建设和评估必须与建筑物水、电、气基础设施的建设和评估同时进行；三是，所有使用者应当可以自由选择网络运营商。最后，在2013年工信部联合其他组织建立了中国宽带发展联盟，该联盟成员包括使用者团体、政府和供应商等多利益相关方；而宽带发展联盟的使命是研究网速测量标准、发布报告、为政府提供建议、公布行业指引、协调利益相关者之间利益，以及提供一些基础培训等。

针对2014年如何执行国家战略，贺佳介绍说，工业和信息化部公布了2014特别行动，该行动的首要任务就是提高宽带网络的容量，其次是增加宽带的使用，第三是提高宽带的速度。对此，他们也相应提出了10项优先政策。第一，选择试点城市；第二，推动光纤入户（FTTH）；第三，发展TB LTE；第四，促进普遍服务；第五，鼓励网络运营商入股基础建设；第六，促进互联和共同使用；第七，增加用户的体验；第八，商业化；最后是更新和使用。

通过此次报告，贺佳总结思考认为，对于宽带接入，首先对于中国以及发展中国家来说，尽管宽带的发展非常迅速，但是差距依然存在；第二，政府的支持非常重要，但是利益相关者的参与也同样重要；第三，信息概念需要在宽带和互联网的发展过程中得到解决。