市场化国企改革不可放弃的目标

周放生

这些年国企有了很大的变化，也有了不小的进步。然而尽管如此，能上不能下、能进不能出、能高不能低、大锅饭、铁饭碗、人浮于事、机构重叠、投资拍脑袋、盲目借贷、盲目扩张、短期行为、负赢不负亏等这些国企通病仍然相当程度地存在着。面对这些问题，大多数国企老总依然束手无策。另一方面，当国企老总在拥有了一个人说了算的权力时，谁又能对他的权力进行有效制衡？如何才能防止他滥用职权、贪污腐败呢？这也是对国企老总监管的一道难题。前不久爆出的“中石油”贪腐门就是一个例子。因此，这些已不是一个简单的放多少权的问题，而是涉及到了企业制度体制深层次的矛盾和问题。所以说，推进国企制度体制的变革才是下一步国企改革关键，才是真正意义上的市场化。

变革涉及国企产权制度改革。国企制度最根本的问题是国企的实际控制人，包括高管层，也包括出资人代表机构的监管者，并不对国企经营风险、经营后果承担直接买单的责任，缺乏切肤之感。他们客观上是负赢不负亏的。如果由于各种原因、失误导致企业严重亏损，甚至破产清算，只要账面查不出他们有贪腐行为，最多也就承担被免职或处分的后果。产权制度改革就是要引入非国有资本，使得人格化的出资人到位，有人对经营风险承担责任。股权结构要市场化，首先要实现混合所有制。在完全竞争性行业，国有股权的比重应小于40%，可以是第一大股东，但不应绝对控股。也可以参股，或者国有资本完全退出。

变革涉及国企投资制度改革。这些年国企投资出手越来越大，但投资效果呢？根据相关部门投资项目后评估分析，投资效果接近或达到预期目标的仅占30%，打水漂的约20%。造成这种局面的原因有两个：一是国企有“钱”，二是没有人真正对结果承担责任。国企哪来这么多钱搞投资呢？一来底子厚，二来银行慷慨。因此企业融资规模越来越大，负债率也越来越高。而本应对投资项目是否上马起着决定性作用的《可行性报告》，实际上也都是些“可批性报告”、“钓鱼报告”，钓鱼高手们层层钓鱼，新项目自然也就顺利上马了。目前，许多行业出现的“产能严重过剩”局面与国企这种投资体制就有着直接关系。只要这种审批者、决策者、经营者不对投资结果承担直接后果的模式不改变，这样的局面则无解。

多年的改革实践告诉我们，这些问题的解决，只有靠国企制度体制的改革才有望改变。国企改革“行百里者半九十”，现在仅走了五十里，任重而道远。

（摘自《经济观察报》）