建筑工程预算中的问题与对策

张炯辉

【摘 要】 随着中国经济的飞速发展，现代建筑产业也在不断壮大。建筑企业在生产经营过程中，建筑工程预算因其具有的独特功能倍受人们的关注。为了实现经济效益的最大化，项目预算已成为企业正在探索挖掘的一块“宝地”，成为企业实现经济利益目标的重要工具和途径。怎样提高建筑工程预算管理，合理控制和预算工程造价，保证建筑过程中造价的精确性，是完成建筑预算管理的关键，它能避免和控制固定资产投资规模超过概算，决算超估算和预算超估算现象的发生。在本文中，作者根据多年的工作经验，对建筑工程预算的几个问题进行了讨论，并提出了相应的预算策略。

【关键词】 建筑工程 预算 问题 对策

建筑业在我国国民经济中占有极其重要的地位，为人民的健康生活和其他行业企业正常有序经营提供了基本条件和保障。建筑企业必须坚持以科学经济发展观为基础，加强工程预算控制实现企业健康发展。预算制度是保证企业取得社会效益的同时取得良好经济效益的重要保障机制。建筑企业管理人员和财务管理人员应结合本企业的实际以及建设工程的实际状况，遵守国内相关行业的法律政策和规定，对将要开工的建筑工程提前做出科学合理成本预算。通过总结以往经验，结合工程流程发现工程预算中经常出现的问题，并对其中存在的问题做出相应的调整和改进，以此提高建筑工程的工作效率和工作水平，实现企业经济效益的最大化，保证建筑企业的健康发展。

1 建筑工程预算概述

1.1 建筑工程预算定义

为满足生产、生活的需要而建造的房屋及其附属工程称为建筑工程。人们对拟建房屋及其附属工程在建造前，对其所需要的物化劳动和活劳动的消耗都得事先加以计算，以衡量自己有没有力量去建造它。因此，根据拟建建筑工程的设计图纸、建筑工程预算定额、费用定额（即间接费定额）、建筑材料预算价格以及与其配套使用的有关规定等，预先计算和确定每个新建、扩建、改建和复建项目所需全部费用的技术经济文件，则称为建筑工程预算。根据设计阶段划分的不同，建筑工程预算可分为初步设计概算和施工图预算，统称基本建设预算或简称建设预算。

1.2 建筑工程预算控制的意义

工程预算工程师若能将工程预算成本控制在一个相对合理稳定的范围内，就可为企业节省大量的资金，保证人力、物力和财力得到充分的利用和分配，以取得最大的经济效益和社会效益。项目是否可以盈余，实现预期的、显著的经济效果，建筑工程的合理预算起着关键性的作用。

项目预算工程师按照工程设计的图纸和应季的建筑材料及劳动力价格对工程建筑所需资金作出预算，计算估计工程建设所需全部资金。为了防止意外事故的发生，需要对将要执行的工程进行一个更准确的预算，对施工现场提前进行实地勘探，并对建筑过程中可能出现的问题作出多角度全方位的考虑，反复探讨研究。近年来，建筑工程项目预算“遗漏”，“重新计算”的情况频繁发生，其根本原因是由预算人员的监督和预算管理方面工作失误，预算人员管理工作状态松散造成的。

对于承担建筑工程的企业来说，建筑工程项目的预算要杜绝摸石头过河状况的发生。施工开始之前，建筑承办企业需要购买建造初期所需要的材料，所以建设初期需要巨大的采购资金。为防止因资金不足延误工程的现象发生，项目预算能够为此提供一个大概的数据，使承办建筑企业能够有足够的时间调动资金，在遇到资金问题时不至于手忙脚乱，建筑工程预算最大的功能就在于此。劳动力预算方面，预算工程师只是粗略的计算估计，具体详细的规划会因季节不同而产生差异，通常由施工现场的专人对劳动力的雇佣数量与价格负责。

2 建筑工程预算中存在的问题

2.1 预算编制粗糙

在施工预算编制过程中，预算往往会出现不准确的状况。对于同样的图纸，从理论上讲，计算的工程量，应用的定额，宣布的信息价格等应该保持一致，其结果应该也与预算保持一致。但在实际工程项目操作过程中，由于预算管理工作者对定额了解和掌握的程度不同，预算额度可能存在较大差异，在一定程度上，降低了企业的竞争力或使企业利益受到损失。探究其中的主要原因，是由于预算粗糙、忽略图纸内容、工程项目内容存在丟项落项等问题，这些问题在工程的间接成本费用中体现的尤为突出。

2.2 工程预算定额不健全

许多建筑企业在进行工程预算编制的时候，常常会遇到诸如借用定额的问题。例如在进行房屋建筑工程预算编制的时候参照标准借用定额，这类定额的借用，因为没有考虑到地域、建筑工程、建筑技术等因素的影响，而造成预算编制的不合理和预算编制的失控。应根据实际情况制定一系列趋于完美的定额制度，结合区域差异和工程建设标准的不同，根据当地经济发展水平和建筑的特性，调整定额制度，在规定的定额的基础上调整建设难度系数，在保证建筑质量的基础上提高经济效益。

2.3 人为因素对工程预算编制影响较大

建筑工程对预算管理人员有极高的要求，但目前还存在着许多弊端。

（1）职业意识缺乏。在我国建筑工程行业，大部分中小企业管理者往往由于项目的诞生而组建团队，也会因为该项目的完成而结束预算使命，造成了预算管理人员严重的缺乏敬业精神。（2）预算失真。在工程预算的编制中，建筑企业对临时房屋建设工程的投资一般有一个固定的公式可以计算。但在建筑施工过程中由于建筑新技术的运用，新的工程机械的投入，以及新工艺的使用，可能大大滴提高的生产效率，使得与原预算相比大大节省了人员、设备的投入，节省了大笔预算资金。因此，在预算编制过程中要求预算员要结合新工艺、新技术、新设备实际编制预算，避免造成预算的失真。（3）定额转换出现问题。随着生产技术、管理方法和手段的改进，新技能、新工艺和新原料不断涌现，出现定额缺项等问题不断发生。建设领域在技术、材料、工艺等方面都是各有独到之处，所以要求编制预算时要定额转换，按照实际情况随时增加或减少新定额，避免在建筑工程量的计算取费方面出现误差。（4）在合作双方签订合同时，由于合同的款项管理不严格、不完整，造成承办建筑企业多算或冒算的现象。endprint

2.4 工程预算“重编制，轻管理”

怎样确保预算目标的合理性，并确保顺利实施预算，预算组织体制的建立在预算管理制度中将发挥主导作用。许多企业因没有设置预算管理机构，董事会对预算管理的权利不可能得到有效地实施。大多数财务部门负责预算编制、执行、控制审计、调节以及审核的权利。作为企业的财务部门，它仅是一个职能部门，客观上不可能实现对其他部门工作的全面了解，因此，财务部门无法对其他部门实现有效掌控。目前预算管理的监管体制不健全，对支出费用的管理与效益考察缺乏有效的监管机制。支出预算分配形式的管理系统仍处于粗放状态，管理体系尚未健全，监督和资金管理方面缺乏一个强大而有效的约束机制和激励机制的控制。与此同时在资金使用方面缺少系统的考核机制，使得资金运用的随意空间加大。

3 加强建筑工程预算管理的对策分析

3.1 提高预算管理质量，加强分项目工程预算审核监理

我们要建立一个新的预算管理观念，将工程预算与实际实施建设费用相结合，认清建设预算的目标不只是管理、财务部门的工作目标，也是建筑企业进行全面管理的手段和举措。它有一套完整的控制机制，能够帮助企业开展自律、组织和发展，以提高建设质量，实现建筑企业的长远发展目标。

根据建筑工程的规模和涉及面，通常一个建设工程在建设过程分为许多子项目。在工程子项目的预算审查中，应根据预算工作的统一标准进行控制和管理。在预算审查过程中要根据完工图纸来确定施工的范畴和建筑的工作量。结合建设工程当月的造价信息来确定材料价格上涨的幅度，采取询价的方法购买设备并查看施工单位的购买发票。在审核过程中，为了避免出现不必要的问题，让施工单位的预算人员一起参与审核工作。在预算审查中，要充分考虑到项目的复杂性，可以借助于详细的明细表辅助审查的进行，还可以通过列表来防止审查工作出现疏漏。在分项目进行审查时，要做好审查结果和程序设计方面的工作，以确保设计合理。有些项目不能实现分离核实，可以将审查结果进行探讨研究，实现科学的控制建筑工程预算。

3.2 掌握工程材料价差原因，完善定额制度

在项目预算中，想要达到合理控制建材价格的目的，就要适时掌握工程材料形成差价的原因以及诸多的影响因素。首先要对水泥、钢筋、燃料等进行市场调研，对于一些必须在施工当地购买的建筑材料，预算管理人员有必要根据当地的材料价格提前做好预算。在施工过程中，对于自行开采的石头、粘土等原材料，预算人员要及时记录，对施工工人的工资及劳动外收入做好统计记录。同时，为了确保形成一个合理材料价格预算结构，使用价格指数调整法时要注意相关问题。根据本地材料管理部门宣布的目前的价差指数或材料价格，对工程的材料差价进行有效的调节。开工时，要对地方材料的预算价格和市场价格进行市场调查，并进行整理分析，对各种差价指数和有关的建筑材料价格定期公布。通过把握预算定额的合理性，从而全面把握建筑材料的差价问题，实现企业经济效益的最大化。

3.3 制定有效的人才激励政策，提高员工素质

有效的人才激励政策能激发员工的工作热情，所以我们可以通过定期评估工作，对表现优异的员工给予一定的精神或物质奖励，认可他们努力的同时也可以激励那些“不思进取”的员工。此外，我们应该时常开展员工培训，并定期对员工进行考核，使工作人员在学习中提高自己的业务能力和综合素质。在工程预算中，我们要认清工作的重点，对工作内容进行合理分配，明确预算编制过程中各部门的任务与职责，各部门要通力合作、积极协调配合，防止出现敷衍了事现象。在监督员工业务能力的同时，要重点提高员工的综合素质，通过合理的工作激励，调动员工的工作热情，使其担负起自身的责任，认真履行工作职责。

3.4 认真研究设计图纸，加强工程量的计算管理

在编制工程预算之前，要组织安排有关部门对图纸作进一步的探究，通过精细的研究，全面了解图纸的基本内容，充分了解各个部门所负责的建筑项目的内容和构造形式。在深入研究设计图纸相关细节的过程中，要充分考虑到项目的构造、规格、型号和材料特性等要求，并通过实施模拟项目建设掌握和了解实际情况。通过借鉴相同或相似工程项目预算和决算内容，找出造成工程预算误差的影响因素，相对准确的测算工程预算。根据对图纸的研究，还要列出详细的工程量清单，将施工过程中所需要的建筑材料和一些施工工艺罗列出清单，并对主要建设材料价格标出特殊的标注解释。这些说明可以以内容附图的形式进行说明，也可以根据大量数据作出详尽的备份说明并以书面的形式呈现。另外，为了准确掌握设计图纸的难度系数，预算工作成员还要明确手工计算量，并对定额的预算进行具体地说明，严格遵守计算规则进行工作量核算。

在预算执行过程中，施工企业必须保证所有项目的参与者，认真、严格按工程预算开展工作，要对维护预算进行严格把关，避免随意改变预算的状况发生，防止预算工作脱离原定的预算轨道。随着建筑市场的全面开放，以及政府职能的转变，政府部门要减少行政干预，对建筑工程实现由微观管理逐步转向宏观指导的转变。将企业生产经营的自主权完全下发给企业，让企业成为真正的市场主人，营造一个健康的工程造价市场氛围。积极对经营机制进行改革，使企业在日益激烈的市场竞争中独立经营，自负盈亏，让企业在高风险的市场中得以生存。

4 结语

预算管理作为项目开展的关键有效地保证了建筑工程的平稳开展和运行。对于工程预算，通过采用新型的审核方式，利用重点审查法抓住工程预算管理和监督的关键点，把握工程预结算中的重点难点，通过采用合理的审查核算方法，有针对性的对工程预算费用进行分配，并以科学理论为基础，勇于实践，灵活及时的建立健全预算机制，加大力度培养专业技术人员，打造一个完美统一的预算系统，使充分发挥资金作用，为建筑企业的将来长远发展奠定基础。

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