摸底基层公务员收入

林小昭　李秀中

在中央八项规定下，一些公务员的“额外福利”没了，各地公务员关于收入低的各种吐槽也随之而来。

日前，湖北省人大代表、湖北蕲春县株林镇党委书记陈菊珍抱怨，作为一名正科级干部，每月工资2400元，“随便一个打工的都挣得比我多”。湖南县级市冷水江市财政统发工资信息的网站遭遇网友围观，该市各政府机关、单位的公务员工资，发现绝大多数在2001至4000元之间，颇让网友感到意外。

那么公务员的真实收入到底是怎么样的？是一如外界所流传的高福利外加各种“油水”？还是真的是像近期各地传出的公务员“收入低、压力大”呢？记者通过对各地普通公务员的调查发现，不同区域、不同部门的待遇差别都很大，至于收入是高是低，则交由读者自己去评判。

发达地区：越往下越高

调查发现，公务员的收入差距很大，这种差距首先体现在区域差距上。东部沿海发达地区要遥遥领先于中西部。

广州某市直机关正科级公务员陈刚表示，工作5年多，目前一个月发到手大概有8000多元，加上公积金和住房补贴，所有收入算进去一个月平均1万元左右。“广州物价这么高，这几年也没攒多少钱，主要的积蓄就是公积金加住房补贴这块，几年下来大概攒了20万左右。相比广州市区均价动辄两三万元以上的房价，这点钱真不算啥。”

同样是沿海地区的苏南某县级市机关一名科级干部许辉说，这两三年实行阳光工资后，一年收入少了两三万，目前发到手一个月大概7000多元，加上公积金，全年总收入在11万元左右。

由于房价比上海、广州等大城市便宜很多，因此苏南的公务员“性价比”相对比较高。也正因如此，这里的公务员靠自己的收入一般都能买房买车。

上海某市直机关一名副科级公务员徐莹晒出的收入账单显示：目前一个月工资是800元，奖金是5000元，公积金一个月700元，全年下来总收入不会超过8万元。“正科一个月也就多1000元。”

相比动辄数万的房价，普通公务员显然有不少压力。“所以很多新进公务员都辞职了。”

江苏常州市某机关一名科员张伟说，“这里公务员大概一年现金6万元的样子，住房这一块大概两万五。”

即便是在发达地区，不同层级政府的公务员收入差别也很大，在很多地方均呈现出“市不如区、区不如镇街”的情形。以常州为例，张伟说，常州市级机关普通公务员一年收入在6万元左右（不含住房部分，下同），武进区7万元左右，而武进区下面的乡镇在10万元左右。

“这边乡镇企业多，所以很富，我的一个警察朋友，原来在基层派出所，一年12万元，现在到了机关局里，一下变成了7万元。”张伟说，这些钱是“明里发的，不是偷偷发或灰色什么的”。

不过，有得必有失，虽然这些地方基层公务员待遇比较好，但晋升也比较慢。

陈刚说，在发达地区若论l生价比，中小城市的性价比当然比较高。例如珠三角的中山，收入不比广州低，但房价只有广州的四分之一，干个几年就可买个房子。

落后地区：人往大城市走

与发达地区相比，内陆地区的公务员则呈现出明显不同，一般而言，越往下，公务员的待遇就越低。在很大程度上，这也与内陆地区县域、镇域经济不发达，经济资源主要集中在中心城市有关。

湖北西部某县一位副镇长王志键说，目前他每月工资1800元，年终绩效奖和年终奖杂七杂八加起来8000元，平时节假日福利一分没有，公积金一年7000元（个人加单位补的），也就是说平均下来一个月是3000元左右。“要是在沿海发达地区，当个副镇长，可能很牛，但这边真的没啥。去年有人还送了我两袋米，我都没敢要。”

四川某县一名公务员李强称，他们的工资构成与湖南冷水江所曝出的公务员工资单所载基本一样。职务工资和级别工资有的3：7、有的5：5或者4：6，两者合计1000多元。而津补贴全县人均一年3万元，县级干部可能有3.5—3.6万元，局级干部3万元左右，而一般公务员2万多元。也就是说一般公务员月均收A3000多元，除去住房公积金和保险等，拿到手的有2000多元。

2008年，这个县的县委书记在一个会议间隙与另外一位市里干部闲聊时曾抱怨当地收入低。这位县委书记当时称，他的工资在全县公务员当中应该是最高的，但是也只有1500元。那位市里干部则回应称，年终目标奖励、招商引资奖励等加起来有10-20万元。

前述四川公务员称，较之阳光绩效改革之前，现在收入是下降的。之前，在职务工资和级别工资之外，公务员的收入最大的一块是来自各种奖励，其实也是各种名目下的福利。比如目标考核奖、计划生育奖、综治奖、消防奖等。阳光绩效改革之后，这些都归并到津补贴里面，不能再罗列名目发钱，各级单位有钱也难发。

而较这个县富裕得多的四川某县乡镇干部2008年时曾表示，当时当地一般乡镇干部一年也很容易拿到十多万元，这些收入大多来自各种名目下的奖励。当地一位科级干部傅斌日前表示，他的工资收入也只有1000多元，再加津补贴总共有4000多元，扣除公积金和保险，拿到手有3000多元。

傅斌说，2007、2008年以前，当地公务员收入确实很高，60后、70后公务员享受到了好时光。在阳光绩效改革和财政制度更为严格之后，刚刚工作不久的80后和90后公务员，压力很大，他们要供房、供车。他抱怨说，年前的工资就在人情礼钱下见底了，还吃老本。

不要以为只有中西部才这么低，发达省份同样存在一些“穷乡僻壤”。例如在第一经济大省广东，粤东西北的公务员收入与珠三角一直存在巨大“鸿沟”。粤北韶关下属某县局机关一位科员李欣说，她进入该机关工作三年，实行阳光工资后，目前一个月2000多元，四大节庆每个1000元，再加上一个月300多的公积金，全年总收入不超过4万。作为科级干部的局领导年收入最多也就在5万左右。

“真的不如普通工人，今天见韶关旭日玩具厂招收生产线普工，2600元起。”李欣说。endprint

在内陆地区，大城市的公务员待遇显然要比小地方来得高。武汉某市直机关一副科级公务员林华说，去年发到手的各种收入和补贴大概将近7万元，加上住房公积金这一块，全年收入在8万元左右。相对而言，武汉的房价只有广州的1/3多一点，所以性价比还算可以。“所以在湖北，大家当然得往武汉走。”

出路：缩编增收？

不管是落后地区，还是发达地区，无论是一年三四万，还是一年十几万，几乎每一个公务员都在吐槽自己收入低。不过在整体社会税负已经比较高的情况下，目前给公务员大幅加薪并不现实。基于此，很多公务员在接受记者采访时均谈到，应该裁撤冗员、加强权力制约，才能提高收入。

“现在的局面就是，累的累得要死，舒服的舒服得要死。很多局级只要留住一半人员，剩下的充实到基层去都可以。”常州的张伟说，很多地方的执法机关是，一人干活，三人监督。“下面执法的力量非常缺。”

湖北的王志键说，公务员系统最大问题就是没有合理的淘汰机制，干好干坏一个样，所以有很多时候甚至是逆淘汰。“我们这里的乡镇淘汰一半人也能正常运转。”

苏南的许辉称，各地情况不一样，“乡镇可以裁掉一半照样运转正常”，这在中西部估计可以，但在东部肯定不行。“我们这边乡镇，一个镇几百家企业，十几万外地人口，GDP、财政收入比中西部一个县都多，光靠镇政府几十个公务员编制根本不够，只能大量用编外人员。”

“裁员是不现实的，只能说把目前已有的人员，尽量分配到真正需要的地方，去干实事，以后招聘尽量减缓，以让目前已有的人员动起来。”张伟说，“应把闲人放到需要的地方去。”

另一方面，如何加强对公务员的监督管理，让公务员的收入更加阳光化亦十分关键。王志键说，在当地，正科一般工资也就比他多个300元左右，但如果是领导职务，就有很多公务消费。“政府80%资源在5%的领导手里。”

新华社2月11日的一篇报道指出，公务员待遇回归“正常”，要继续加强公务员收入等情况的阳光透明力度，加快社会保障制度等方面的改革，同时根据实际情况对基层公务员制定更为合理的待遇标准。

复旦大学社会科学基础部副教授邵晓莹在接受采访时指出，为什么公务员一提涨薪就反对者众？就是因为人们都认为公务员虽然台前拿得不多，但台后捞得多。应该坚持晒一晒公务员的实际收入，把不该有的福利都砍了，加快收入与养老医疗等制度的改革力度和速度，同时适时建立合理可行的公务员退出机制等。endprint