市场是检验改革的标尺

姚景源

有人讲，中国现在的事情很难办，因为试点太深，石头摸不到了。我认为，现在我们改革的彼岸目标非常清晰，就是更广更深地推进市场化。

从1978年起至今，中国改革开放已经走过了35年的历程，取得了一系列辉煌成就，中国已经成为世界上第二大经济体。但另一方面，中国经济也面临众多深层次的矛盾和问题，不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，中国经济如何走到新的增长平台，能够越过中等收入陷阱，实现可持续发展？这次十八届三中全会提供了路径。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的思路。也就是说，如果要使中国经济再创辉煌，我们需要全面深化改革，就是政治、经济、文化、社会、生态等要全面改革。

我认为，全面深化改革的核心重点是经济体制改革，经济体制改革的核心又是处理好政府和市场的关系，处理好政府和市场的关系要点和根本点就是发挥市场配置资源的决定性作用。所以按照这个逻辑、脉络推导，《决定》60条一共2万字的内容，大家要把握的核心就是发挥市场配置资源的决定性作用。这点至关重要。

市场配置资源的决定性作用重要在哪里？

之前有人和我讲，中国现在的事情很难办，因为试点太深，石头摸不到了。我认为，现在不能讲了。因为现在我们改革的彼岸目标非常清晰，就是市场化。根据《决定》，我们的目标就是更广更深地推进市场化。

此外，我们每走一步的坐标也很明确，就是发挥市场配置资源的决定性作用。其含义就是，我们要把“市场配置资源的决定性作用”作为一个坐标和尺度，去度量我们的每一步行动，今后凡是符合“市场配置资源的决定性作用”的，我们就发展和完善它；反过来，如果阻碍或束缚“市场配置资源的决定性作用”的，就是我们的改革对象，我们就去改革它。

所以，从这个角度来说，我们的彼岸目标明确，每走一步又有坐标和尺度，中国改革的路线图已经非常清晰了。

如何做到市场配置资源的决定性作用？

第一，要完善价格形成机制。因为市场配置资源是由价格机制实现的。现在不少领域的价格不是由市场决定，比如水、电、天然气、石油、通信等要素市场，以及货币价格、银行利率等，仍然不是市场决定价格。非市场因素决定的价格，造成了众多问题。我们现在的结构失衡，产能过剩，根本原因都是价格没有由市场决定。凡是哪个领域存在诸多问题，肯定是价格发挥配置资源的决定性作用受到约束。从这个角度来讲，我们要完善价格形成机制，要把价格交给市场。

第二，需要进行企业改革。让市场发挥配置资源的决定性作用，就是说各种所有制企业都能公平竞争，平等地使用各种生产要素。但实际上我们这方面还存在诸多问题。十八届三中全会提出全面深化改革，一个非常重要的内容就是混合所有制。我始终认为，之前提出的“国有企业应该有进有退”非常重要。我一直反对国企当地王，过多地涉足房地产。国有企业应当有进有退，应当退到那些风险大、投资大，要举全国之力又涉及国计民生的领域，其他的竞争性领域为什么不能交给民营经济呢？现在来看，我觉得解决这个问题的办法最重要的途径就是混合所有制。《决定》提到，鼓励发展由非公有资本控股的混合所有制，我认为将来这块将会茁壮成长。

第三，就是转变政府职能。发挥市场配置资源的决定性作用，不是说政府不重要，政府仍然重要，但政府最重要的任务就是为“市场配置资源的决定性作用”服务好。这一点非常重要。政府一定要认识到，在配置资源的问题上，市场是一把手，政府不是一把手。

政府能够真心实意地为市场发挥配置资源的决定性作用服务好，这并不是简单的事，要做到这点，政府应该简政放权。政府应该把“不该管、管不了、管不好”的事交给市场。现在各种干扰经济活动的、破坏市场配置资源决定性作用的审批太多了。按照规划，本届政府还得减少行政审批1/3。目前中央政府一级的行政审批还有1700项，意味着还得取消600项。

所以，我们在理解《决定》时，需要抓住核心，即：第一我们要进行全面改革；第二，全面改革的重点是经济体制改革；第三，经济体制改革的重点是处理好政府和市场关系，其核心是处理好市场配置资源的决定性作用。如果我们理解了这几条，就把握了十八届三中全会的精神。endprint