土地征收过程中农民权益的保护探讨

韩林卫

摘 要：随着我国的城市化以及工业化的程度不断加深，对于土地资源的利用越来越多，大量的农民土地都被征收作为城镇化建设所用。在土地的征收过程中，失地的农民变得越来越多，而失地农民的权益被侵害的现象也越来越严重。如何加强土地征收过程中农民权益的保护，成为土地征收管理过程中的重要课题，也是促进社会稳定和谐的重要因素。本文浅述了土地征收过程中失地农民的权益遭到侵害的方式以及保护农民权益的相应措施。

关键词：土地征收；农民权益；侵害；保护对策

随着我国市场经济情况的不断发展，对土地资源的利用越来越多，为了保证城镇化建设的用地，对很多农民的土地都进行了征收，在这个征收的过程中，往往会对农民的权益问题带来一定的损害。本文浅述了土地征收过程中对农民权益的损害以及保护农民权益的相应对策。

1 在土地征收过程中失地农民的权益遭受的侵害

首先，土地征收的随意性比较强，为了对耕地资源进行有效的保护，我国严格地规定了土地征收的条件以及程序，但是在现实的征收过程中，往往存在着一些政府滥用以及滥占的情况，一些不符合法律规定的土地征收行为，对农民的权益带来了很大的影响。比如有的地方政府办理相关的手续就进行土地征收、少批多征等现象，表明在当前的土地征收过程中随意性比较强，这种征收方式会对农民的权益带来很大的损害。

其次，在土地的征收过程中农民的发言权也受到了一定的侵害。在现实的土地征收中，土地征收的过程往往存在着一些不够民主不够透明的现象，对农民的权利是一种忽视。比如在征收农民的土地时，没有进行相应的宣传，使得很多农民不知道相应的征收政策，没有对农民的意愿进行调查，而有的地方即使是进行了相应的公告，也属于事后的公告，即在强制征收土地之后通知农民办理相关的补偿登记手续。在具体的征收过程中，农民的发言权往往被剥夺，不能为自己的权益说话。在当前的很多土地征收中，这种现象是比较普遍的，使得农民处于一种比较被动的状态，不能独立地为自己的权益辩解。

第三，土地征收中的补偿费用比较低。对失地的农民进行补偿，是土地征收中的一个重要部分，然而当前很多征收管理中，土地的补偿费用都比较低，按照相应的规定，征收农民土地时，其补偿的费用应该要包括安置补助费、土地补偿费、青苗补偿费、地上附着物等费用，其中青苗补偿费、地上附着物是根据农民种植庄稼的具体情况而定，而土地补偿费以及安置的费用则是根据前三年土地的平均产值进行计算的，在土地的征收过程中有一套相应的补偿标准。各地政府进行征地时应该要按照相应的规定和标准进行征收，然而在实际的征收过程中，补偿的费用往往比较低，实际上是以一种低价的方式在对农民的土地进行征收。比如有规定说土地的地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者拥有，对于失地的需要被安置的人员，则由农村集体经济组织进行安置等，这些规定对失地农民的权益是一种很大的侵害。

2 加强土地征收过程中农民权益保护的措施

土地征收是城镇化建设的重要方面，但是会造成很多农民失地，在土地征收过程中应该加强对农民权益的保护，对失地的农民做好安置工作，以维持社会的稳定，保障农民的基本生活。在进行土地征收的过程中，可以从以下几个方面出发，对农民的权益进行保护。

2.1 规范征收土地程序，对农民的权益进行保护

在土地征收过程中，应该要根据相关规定以及农村的实际情况，对土地的产权进行确定，对农村集体土地的处理应该要保证农民的相应权利的行使，规范征收土地的程度。可以从两个方面出发，首先，要对土地征收目的的合法性进行审查，包括征收之前的审查以及征收之后的审查，在进行土地征收的过程中，要设立专门的审查机构，对征地的过程的合法性进行相关的说明，以保证征地的合法性以及合理性。其次，要提高土地征收程序的公开性以及参与性。在进行土地征收之前，应该要对各种土地征收的程序进想公开，将各种拟定的土地征收的实施方案、补偿机制、审查结果等都进行相应的公开，保证农民能知晓土地征收的相应内容，参与到土地征收过程中来。调动农民的积极性，不应该只是一种口号，而应该将农民的参与度的提升落到实处。

2.2 完善土地征收的补偿机制，对农民的权益进行保护

对于农民权益的保护，一个重要的方面就是要加强对土地征收过程中的土地补偿机制的完善。可以从几个方面出发，首先，要扩大补偿的范围，对土地承包经营权的损失、残余地的损失、搬迁费等方面都应该考虑在内，由于土地征收对残留地造成损失的，对土地承包经营权造成损失的，对各种土地征收过程中，土地上的建筑物、设备等搬迁所产生的费用，对失地农民的临时住宿费用等方面，都应该纳入到土地征收的补偿范围之内。其次，要根据市场的实际情况，确定相应的补偿标准。在对土地征收补偿标准的确定中，应该要根据市场的实际情况进行确定，结合城镇的基本低价对现有的土地、种植物等方面的价值进行估算，制定不同等级的土地补偿制度，对农村的土地征收补偿机制进行完善，实行统一的征收标准。第三，对于补偿费用要进行合理的分配。农民是集体土地所有权的主体，对于农村集体土地的征收过程中所产生的相应的补偿，要进行合理的补偿分配，规定相应的分配机制，对各种集体土地的补偿进行公平的分配，防止出现各种不公平的现象，对部分农民的权益带来损害。最后要不断完善补偿的方式，采取多种安置方式，为失地的农民提供各种形式的保护。比如入股分红、发行土地债券、分期以及终身货币补偿方式等，都是结合实际情况采取的有效的土地征收补偿。

2.3 提高土地征收人员的素质

在土地的征收过程中，有一部分工作人员的行为不当，也会对农民的权益带来很大的影响。因此，在不断完善土地征收过程中的各种相关法律法规时，也要加强对征收人员的能力素养水平的提升，提高执法人员的素质，严格地按照法律法规的相关内容进行执法，才能依法对农民群众的利益进行保护。

3 结束语

随着经济的发展，对土地资源的利用越来越多，在此过程中加强对土地的征收是保证各种建设的基础，但是在土地征收过程中往往会出现一些侵害农民合法权益的现象。对此，在实际的土地征收过程中，要从多个方面加强对各种侵害农民权益的情况进行控制，保护农民的权益。

参考文献

[1]彭霞.我国土地征收过程中农民权益的保护[J].中国证券期货，2011（6）.

[2]吴爽.土地征收过程中农民平等权的保护[J].农村经济，2010（6）.