地方政府投资效率与财政分权关系研究

牛海霞

内容摘要：地方政府的投资效率受到国家财政分权的影响很大，我国地方政府在财政上出现了纵向与横向的不平衡现象。本文在分析了财政分权对地方政府投资效率的正负面影响后，重点提出了加强财政分权，提高地方政府投资效率的措施：地方政府需要规范地方财政的支出并严惩遏制腐败现象，完善地方政府的支付制度，均衡转移支付的分配；财政分权制度需要体制改革，应赋予地方政府更多的决策权力，并加强对地方政府预算外收入的管理，以在一定程度上提升地方政府的投资效率。

关键词：地方政府投资 投资效率 财政分权 关系

现阶段我国财政分权的适度水平分析

现阶段国家财政采用的是财政分权管理，一个国家财政的收入和支出的责任划分，会在不同层次政府间产生财政支出责任纠纷，更会影响各个政府之间的财政，使之存在纵向和横向的不平衡。在当地政府财政的收入与支出责任不协调时，将会引起当地的财政出现纵向不平衡的现象；而当在一些相同等级的政府之间的财政情况存在比较明显的差距时，就会引起这些政府财政之间的横向不平衡。由于各个地方政府的财政收入不平衡，这样就会存在一些地方政府的财政政策，与国家的财政框架存在差异，不能够很好地完成其应付的经济责任和社会责任，这样国家就需要制定出相关的法律法规政策，通过横向或者纵向政府间财政转移支出政策，用来平衡各个地方政府财政之间存在的差异。我国在进行税务改革以后，采用分税制度，这样的财政制度能够有效的在各级政府之间转移财政支出，有效地消除各级政府财政不平衡性。

地方政府投资是指以政府作为公共部门，通过运用权力操作的方式来向社会提供或者是向社会生产所需要的公共物品，以此来实现地方经济职能的重要手段之一。针对具有不同性质的公共物品，地方政府有着不同的投资倾向，并且所占比例也不同。有些投资专家研究出来的地方政府经济投资包括了经济性投资和非经济性投资，其中经济性投资是指一些基础性的投资，具体来说是一些具有竞争力的项目和基础性的项目，主要包括通讯、交通、能源等方面；非经济性投资是指公共投资，属于一些公益性的投资，主要包括福利、医疗、教育等多方面。在目前财政分权制度管理下，存在绩效考核和转移支付等多种制度，这样的规章制度和地方性政策将会使政府投资更具倾向性，同时在很大程度上降低地方政府投资效率。

财政分权的管理体制在经济发展过程中发挥的作用，在理论界没有比较统一的看法，大多数文献主要的观点集中于以下两点：一是财政分权、转移支出在平衡各个地方政府财政资源，以及促进地方政府经济发展所发挥出来的积极作用。由于各个地方存在特定的地域差异，就使得有的地方政府的财政收入与支出保持平衡，而其它的一些地方政府的财政则会出现入不敷出的现象。中央政府通过采用财政分权的方法来进行转移支付，以此来减少各个地方政府的经济差距，使得各个地方政府的经济以及基础设施建设达到相同水平。二是财政分权、转移支付政策在执行过程中所带来的负面影响。在进行公共物品供给的过程中，由于其本身存在外部性和规模经济的特点，就会使得这种财政分权体制在经济发展过程中起到负面作用，降低发展经济效率和财政分配不均衡问题的出现，这样就会严重影响地方经济的快速增长。

我国财政分权的指标与数据分析

（一）财政分权对地方政府投资效率的正面影响

在经济体制改革以后，中央政府采用的财政分权体制有效的提升了地方政府进行经济性投资的效率。在进行实时数据证实过程中，将财政分权按照分权程度的大小，分为高分权和低分权两种，根据数据设置的要求以及相关模型的规则，得到相应的结果具有很高的价值和很强的参考性。依据中国统计年鉴统计数据结果表明，低分权组系数的绝对值要低于高分权组的绝对值系数，这样的结果将得到的结论是对地方经济发展起到负面影响，尤其是在一些统计值比较低的区域。根据中国财政年鉴的数据结果就能够充分的说明，财政分权的程度越高，地方政府在进行经济体制得到的单位投资的产出值也就越高，经济投资效率越高。

专项转移支出将会对地方经济性投资效率发挥出很大的促进作用，而对于一般性的转移支出将会对地方政府投资效率产生负面影响。由于财政分权的体制等特定的条件下，专项转移支出与一般性的转移支出对地方经济性投资效率就会产生不同影响，根据中国财政年鉴的数据统计结果，专项转移支付的比例越低时，对经济性投资效率影响越显著，并且其系数表现为负数。具体来说，中央政府每增加一个单位的专项转移支出，地方政府经济性投资在投资后的产出率将会提高，地方政府经济性投资的边际成本将会降低百分之二十左右，这样就会大大的提高经济投资效率。而一般性的转移支出就没有在地方政府经济投资过程中发挥积极作用，不能够提高经济性投资效率。一般性的转移支出的绝对值系数为正，这就说明一般性经济性投资只在一定程度上影响地方政府经济投资效率，当然这样的结果与一般性转移支出的上级约束程度有很大关系。因此，在以后进行经济性投资过程中，对于一般性的转移支出应该进一步完善其支出制度。

（二）财政分权对地方政府投资效率的负面影响

地方政府的预算外收入并没有有效的改善地方经济性投资效率。具体来说，就是地方政府可以进行预算支配的外来资金越多，地方政府进行经济性投资的效率反而会越低。产生这一结果的原因很多，但是主要的原因是目前的财政政策，对地方政府外来资金的预算没有一定的约束性，而在一些地方政府就会出现为了能够拿到可能的外来资金，并以此来满足自身经济发展的需要，而没有充分考虑到经济投资效率，进而增加了地方政府进行经济性投融资平台的风险。

除了地方政府预算外收入对地方政府经济性投资效率存在一定程度的负面影响，地方政府的腐败程度以及地方政府的行政费用负担，都会对地方政府的经济性投资效率产生一定的负面影响。通常情况下，我们都知道经济性投资领域是地方政府腐败现象的“高发区”，以及行政负担费用的“高负担区”。因此，地方政府在进行经济性投资过程中，应该进一步强化政府廉政责任，在经济性投资领域，进一步加强政府治理腐败的程度，通过强有力的措施和管理责任制度，以此来降低地方政府腐败行为发生的几率，以及不断地提升政府行政费用支出的效率，有效地改善地方政府经济性投资的投资环境，提高经济性投资效率。endprint

财政分权下提高地方政府投资效率的措施

（一）加强正向引导并规范费用支出

财政分权制度下提高地方政府经济性投资效率应该加强正向的引导。地方政府应该更加重视财政分权经济体制在地方政府经济性投资过程中发挥出来的积极作用，对改善地方政府经济性投资效率的正向引导作用。在充分体会到财政分权经济体制对地方政府经济性投资过程中，发挥积极促进作用的同时，还应该加大经济体制改革力度，进一步深化财政分权体制改革，并且能够有效地解决一些阻碍经济发展的体制，赋予地方政府在经济性投资中更多的决策权，不断地提高经济性投资效率。

地方政府应该更进一步加强治理当地的腐败行为，不断地规范行政费用支出，不断地压缩地方政府经济性投资过程中的寻租空间，并且不断地减少地方政府在进行经济性投资过程中不必要的的损失浪费，地方政府需要不断地提高治理水平。无论是在基础性投资领域还是公共设施投资领域，无论是在经济性投资领域还是在非经济性投资领域，地方政府的腐败行为都影响到经济性投资的效率，腐败行为必然会使得地方政府经济性投资领域的公共资源流失，并且这些公共资源在应用过程中的经济效率也非常低。目前，地方政府的行政管理费用存在比较明显的不规范行为，地方政府经济性投资过程中存在比较显著的租赁行为，地方政府治理财政收入和支出的能力比较低下，这些现象在一定程度上都会影响地方政府经济性投资，降低地方政府经济性投资的效率。

（二）完善支付制度并规范管理机制

不断地完善转移支付制度，适当适度的增加专项转移支出的比例，以便更好的平衡专项转移支出与一般性转移支出所分配的比例，再借助中央财政采用的宏观调控经济政策，利用其对经济发展的导向性，充分发挥出中央宏观经济调控政策在提高地方政府经济性投资效率的作用。此外，还应该进一步加强一般性转移支出的合理分配，使一般性的转移支出后的管理控制和效益评价更加科学，努力使这些转移性支出逐渐走上规范化、标准化的道路。与此同时，还应该进一步加强我国相关一般性转移支出的立法工作，不断提高我国财政外预算支付的透明度，不断地改变以往那种讨价还价、模糊性、随意性的转移支付模式。

财政分权对地方政府经济性投资起到了积极作用，为了更好的促进经济性投资的效率，还应该进一步加强预算外收入的规范管理机制。经济体制改革以后，我国的预算外收入发展比较迅速，并且整体规模已经占到地方政府财政收入的一半左右，逐渐变成为地方政府进行财政资源自由支配的主体。就大的方面来讲，预算内收入能够有效地缩小不同地区人们收入的差距，而财政外预算所起到的作用刚好相反，其加大了不同区域之间人们的收入差距，加剧了当地政府经济的不平衡性，并且大大降低了经济性投资的效率。所以应该从不同的方面和角度进行改革，一方面应该更加合理的分配中央财政和地方政府财政之间的税收分配比例，加强地方税收作为主要税种，发挥其主体作用，并且在法律允许的范围内，进一步加大地方政府的财政决策权力，适当的制定一些符合当地经济发展的法律规定；另一方面就是将地方政府财政预算外收入并入到预算管理系统中，并且进行规范化管理，加强地方政府预算外收入资金支出的透明性。

结论

在我国经济改革体制中，财政分权制度改革在其中占据十分重要的地位，在财政分权管理的条件下，中央财政就需要积极采用一些十分必要的政策方针，并且这些政策和方针能够十分有效的约束地方政府的经济性投资，对地方政府进行经济性投资具有重要的指导意义，能有效提高地方政府经济性投资的效率。但是，这种体制也会不同程度的约束地方经济性投资效率的更进一步发展。根据本文的研究，可以发现财政分权制度改革的程度在一定条件下能够有效的提升地方经济性投资的效率。更重要的是，在许多的财经性著作中都有类似甚至相同观点的论述，基本上跟本文的结论差不多。但是，经济体制改革后的财政分权体制中的预算软约束特性，同样也会对地方进行经济性投资带来很大的负面影响，使得在地方政府的经济收入与进行经济性投资支出的资金存在一定的影响。在进行经济性投资过程中，采用的专项投资的，转移支出的投资效率比较好，而相对一些一般性的转移支出，投资效率就会比较差。与此同时，地方政府的治理水平，包括腐败情况和人均责任等，都会影响到地方政府经济性投资效率，只有不断地加强地方治理水平，才能够不断地提高地方政府经济性投资的效率。

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