两会观察之 行业代表提案忙

两会观察之 行业代表提案忙

一年一度的全国两会圆满落下帷幕，会议召开的十天中，政协委员和人大代表提出了众多关于交通方面的提案，其中，不乏交通行业“大咖”的身影。

请跟随小编一起，网罗行业代表在2014年两会期间分享的智慧。

领域：航海史

我国航海史科研呈现出研究力量分散、学科边缘化、缺少相关学科设置的局面，使我国在涉及国家海洋权益主张、海洋开发利用、航海文化传播等方面乏力。然而，目前国内涉海类高等院校设置航海史课程的寥寥无几，更无航海史硕士、博士学科点，暴露出涉海高等教育知识结构的缺陷。

提案：尽快设立航海史学科点

“实现海洋强国战略，急需航海历史文化研究人才支撑和航海文化理念的深入培育。”与航海事业打了几十年交道的全国政协委员、交通运输部原副部长、中国航海学会理事长徐祖远深谙此道。他认为，海洋强国梦是中华民族伟大复兴“中国梦”的重要组成部分，需要大量海洋人才的支撑，重视航海历史文化研究人才的培养，无疑是加强海洋人才培育的重要内容。

徐祖远建议，在国内部分具备科研力量的院校，先行设置航海史硕士学科点，并根据实际情况逐步设置博士学位学科点。航海史学科的设立和发展，必须汲取相关临近学科研究成果中的营养，整合相关学科资源，使之成为一门多视野、多维度、多学科相互渗透交融的综合性学科。

徐祖远同时表示，航海史学科设置和人才培养应立足海陆融通的视角和方法，积极进行跨学科、宽领域的研究，加强与国际航海界的沟通、交流，提高中国航海史研究在国际航海学界话语权。

领域：船舶登记制度

近年来，我国船舶登记注册制度及相应的财税配套措施与国外相比缺乏优势，使得中资船舶大量移籍海外注册登记。此现象的不断加剧已严重影响到造船业乃至整个海运产业的发展和转型升级，波及国家航运产业体系发展壮大和财税增收，国家经济安全和战略安全的保障能力也受到影响。

提案：畅通中资外籍船舶回归渠道

近几年两会上，有关吸引中资外籍船舶回国登记的建议呼声很高。全国人大代表、大连海事大学校长王祖温今年再次呼吁我国应制定合理政策，畅通中资外籍船舶的回归渠道。

王祖温建议，我国应采用国际通行的国际登记船舶的税费征收惯例，出台扶持性政策，免除中资方便旗船舶回国登记的进口费税，减免国际航行船舶企业所得税和营业税、船员个人所得税，切实帮航运企业减负，壮大五星旗船队规模。

领域：标准化

我国很多施工企业在国外承揽工程时，因为缺乏中国标准，只能使用欧美等发达国家和地区的技术标准，仅仅翻译、熟悉外国标准就要耗费大量时间，这样的“走出去”只是劳务输出。我国多年建设积累的丰富经验和成熟技术，很难有用武之地。

提案：建立国际标准化专项基金

全国政协委员、交通运输部公路局副局长成平长期关注我国交通工程建设领域标准国际化问题。她今年的提案是呼吁建立交通工程建设领域国家标准的海外推广基金。

“如果能够把我们的标准带出去，不仅仅是施工，我们的设计、技术、设备等都可以随着标准一起走出去，等于‘走出去’的门开得更大。”成平说，想要实现这样的愿景，首要条件是得让其他国家了解并接受我国的标准，“了解和接受的前提是我们要把标准翻译出去，但翻译、完善、推广标准是一个持续的过程，需要经费支持。”

在研究多个国家的标准国际化模式后，成平发现，日本、美国、欧洲等国家和地区对国际标准化都有专项资金和项目，而我们国家过去长期以来没有这个意识。“所以我提出要建立一个国家标准的海外推广基金。有了专项资金的支持，‘走出去’的标准也可以设置得更有针对性，更考虑对象国的国情和施工设计条件，这样标准的适用性也会更好。”

领域：航道建设及制度

目前，长江水电开发势头强劲，上游水库群初具规模,但长江上游水库群联合调度体制尚未建立、运行机制不健全、管理法规不完善。

另一方面，长江沿线枢纽型港口及其综合集疏运体系还在建设，以港口为核心的物流链尚未形成，铁路、公路、水路联运无法有效衔接，综合运输的组合优势没有充分发挥，不利于降低综合物流成本。三峡船闸通过能力远远不足。

提案：制定长江上游水库群联合调度法规

“长江上游干支流水电的持续开发及水库群建设，对长江航运的影响不容忽视。”全国人大代表、长江航务管理局局长唐冠军表示，我国应制定长江上游水库群联合调度的法规。同时，应建立长江流域水库群联合调度（或者长江上游水库群联合调度）协调领导小组，尽快完善水库群联合调度的体制机制。

提案：提高长江航道通行能力

全国人大代表、重庆市交通委员会工程质量安全监督局总工程师程德宏建议国家加快推进三峡过闸新通道前期工作，并通盘考虑葛洲坝扩能建设。

程德宏表示，如果把重庆作为“丝绸之路经济带”和“长江黄金水道经济带”（两带）的战略节点，可以加快推进以重庆为枢纽的长江经济带运输体系建设，强化对周边省市的引领、辐射、集散作用，提升内陆开放水平，引导长江上游地区产业布局、城市聚集，在依托长江建设中国经济新支撑带中发挥重要的战略作用。

领域：海铁联运

目前，我国海铁联运试点主要集中在集装箱，但运输量最大的却是干散货运输，液体货物运输量也很大，海铁联运市场也未形成统一规范，与促进广大中西部地区经济发展、推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的要求还有一定差距。

提案：加快发展海铁联运

全国人大代表，日照港（集团）有限公司董事长、党委书记杜传志提案加快发展海铁联运，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，降低物流成本。

杜传志建议，建立港口、铁路、海关、检验检疫、银行及重要物流服务企业和物流客户之间畅通的信息交流机制和平台，满足海铁联运全过程的查询、咨询、受理业务等需要；加强铁路与海运市场之间的协调联系，形成高效、规范的海铁联运市场模式，满足市场主体开展货物联运的商业交往需要；加快海铁联运枢纽基础设施建设，注重与其他运输方式优化、衔接和协调发展，发挥综合运输系统的组合效率和整体优势；建议国家相关部委就支持海铁联运发布新一轮的促进政策。

领域：出租车管理

目前多个城市对出租车数量进行管制，造成打车难频发、黑车大量涌现等一系列问题，一方面让消费者深受其害，另一方面也使国家税收大量流失、执法成本增加。

提案：合标黑车应可加入出租车队伍

在今年的全国两会上，全国政协委员、吉利集团董事长李书福再次呼吁,出租车市场应打破现行由政府和经营老板把持的垄断格局，改用公开、公平的市场竞争运营，允许符合标准的“黑车”加入出租车队伍。

李书福认为，要改变目前出租车市场的格局，应改革现有出租车市场监管体系，根据市场需求来决定出租车资源配置。

领域：民航过境政策

自2013年起，我国对45个国家的公民实施72小时过境免签政策，北京、上海是国内最早执行该政策的城市。统计显示，北京首都机场享受该政策旅客约1.4万人次，占入境外国旅客比例仅为0.25%；上海浦东和虹桥机场享受该政策旅客约1.5万人次，日均仅42人次，不及上海日均国际中转旅客人数1570人次的尾数。

提案：实行七天入境免签

全国人大代表，中国东方航空集团公司党组书记、股份有限公司总经理马须伦建议，优化过境免签政策，改过境免签为入境免签，并将免签时间延长至七天。

“我国免签政策约束较多，跟首尔、东京以及新加坡等相比，没有竞争优势。”马须伦表示，根据我国的免签政策，旅客行程必须是过境前往第三国，如果旅行目的地为国内口岸则不在其列；旅客必须通过同一个航空口岸进出，不得异地离境，且在72小时过境期间，不得离开该行政区域。此外，目前享受该政策的城市只适用于空港口岸，铁路和海港口岸仍然只享受24小时过境免签，无法实现跨交通工具的进出境。

领域：超载治理

近年来，我国发生的一系列群死群伤重大交通事故，许多与车辆超限运输有关。此外，超限运输也严重扰乱了公路运输市场秩序，部分承运人通过恶意超限来提高运输利润，使超限运输成了压价竞争的筹码。这种不当竞争行为严重破坏了市场规则，造成了各种运输方式竞争加剧，畸形发展。

另一方面，集装箱运输车辆在公安交警、交通路政不同的标准，让运输企业无所适从。

提案：追究严重超载非法行驶刑事责任

全国人大代表、河南省交通运输厅厅长张琼和交通运输系统部分代表共同提出：修改刑法第一百三十三条，将严重超限运输行为以危险驾驶罪入刑。

张琼表示，切实有效遏制超限运输，一方面需要健全规范的行政管理体制机制，另一方也需要用严厉的刑罚措施。因此，建议将严重超限运输车辆非法行驶公路行为列入危险驾驶罪追究刑事责任，遏制严重超限运输不断增长的势头。

提案：统一集装箱车辆治超标准

“公安交警按照车辆行车证核载吨位执法，交通路政部门按照车辆轴数核载吨位执法。以运输集装箱的六轴车为例，两者治超标准相差15吨。”全国人大代表、营口港集团总裁高宝玉建议，统一公安交警与交通路政部门治超标准，以交通路政部门按车辆轴数核载运输吨位为标准，杜绝重复罚款现象发生。