一站式网上行政审批系统的设计与实现

陈 斌 吴立芝

（广东建设职业技术学院现代教育技术中心，广东 广州 510440）

一站式网上行政审批系统的设计与实现

陈 斌 吴立芝

（广东建设职业技术学院现代教育技术中心，广东 广州 510440）

文章设计了一个一站式网上行政审批系统。本文首先阐述系统的建设目标，接着对系统的总体结构进行了分析，最后对系统的各个业务功能进行了详细的研究和设计。

电子政务；行政审批；电子监察

1．引言

行政审批是政府的核心职能，高效、透明和廉洁的行政审批服务可以为政府树立良好的形象。传统的行政审批方式由于其存在审批环节多、效率不高、缺乏监察等缺陷，已经不能满足社会发展的需要。一站式网上行政审批系统以先进的政府管理理念为指导，以适用、前沿的信息技术为基础，以业务集成整合为核心、以数据共享为手段、面向公众、企业和政府业务部门，符合当今电子政务建设的发展潮流和主流趋势。该系统作为电子政务的核心，是政府管理模型的发展和创新，对提高政府部门的管理能力和公共服务能力起到了非常重要的作用[1]。当前，网上行政审批系统的设计已成为电子政务理论研究和实际应用中的重要课题[2，3]。

2．系统的建设目标

在借鉴现有网上行政审批系统的优点以及结合电子政务实际需求的基础上，集中财力和人力，高标准建设好一站式网上行政审批系统。在政务方面，遵循从低级到高级的逐步发展原则，在总体目标的指导下，抓住重点、统筹兼顾，实现技术应用与行政业务优化、业务重组的有机结合；在技术方面，实现从独立建设到统一整合的发展，实现统一的一站式网上行政审批系统，实现电子政务建设的数据共享。

具体来说，一站式网上行政审批系统建设的目标包括：

(1)通过行政审批流程的优化与技术实现，为公众提供社会服务，整合电子政务资源，推进网上行政审批服务的发展，提升政府公共服务水平，切实提高社会公众对政府工作的满意度。

(2)根据业务部门的审批要求，通过信息资源和业务整合，建设和完善适合各级行政审批业务部门统一使用的网上行政审批平台，实现网上行政审批系统与独立部门内部审批系统的互联，实现业务部门的协同办公与信息共享，切实提升政府的管理工作水平和依法行政的能力。

(3)根据对行政审批监察的要求，建设和完善网上行政审批监察功能，实现对审批行为的全过程实时监控，实现对各业务部门的量化考核和绩效评估，提高监察效率。

3．系统的总体设计

一站式网上行政审批系统的主要服务对象是人民群众、企业和政府业务部门。要想建设好该系统，需紧紧围绕着“一切为用户”的中心思想，切实解决人民群众、企业和政府业务部门内部管理的需求。一站式网上行政审批系统的建设既把握业务需求的主线，符合现有行政业务的特点，又有必要的创新。图1描述了一站式网上行政审批系统的系统逻辑结构。

图1 一站式网上行政审批系统逻辑结构示意图

通过上图可以看到，一站式网上行政审批系统主要由网上申报子系统、窗口受理子系统、业务部门审批子系统和电子监察子系等组成。

4．系统的详细设计

4．1 网上申报子系统

网上申报子系统面向公众用户，主要提供行政审批事项咨询、行政审批申请和行政审批结果反馈等功能。用户通过互联网登录到网上申报子系统后，根据所申请的行政审批事项的要求，在线提交审批材料，完成行政审批事项的申请。提交的行政审批申请会自动转交到窗口受理子系统办理，所

4．2 窗口受理子系统

窗口受理子系统面向窗口工作人员，主要提供行政审批预审、现场受理行政审批申请和行政审批结果办理等功能。窗口工作人员根据行政审批事项的要求，检查申请条件是否满足，如果不满足，返回给申请人补充资料，如果预审合格，则根据规定对行政申请分类报送，进入业务部门审批子系统进行审批；窗口受理子系统也满足现场受理行政审批申请的需求，窗口工作人员根据申请人现场提出的审批申请，录入相应申请信息，收集并扫描所有的申请材料，提交行政审批申请；通过窗口受理子系统，窗口工作人员还可以接收行政审批结果，并根据审批结果进行相应的业务办理，或发放行政许可或告知申请人不予办理等。

4．3 业务部门审批子系统

业务部门审批子系统面向业务部门工作人员，主要提供审批事项承办、审批事项审核和审批事项办结等功能。

(1)审批事项承办。行政审批事项预审通过后，即可由业务部门工作人员进行承办，开启该审批事项的审批办理流程。业务部门工作人员根据有关政策，按照审批流程和规范，提出相应的承办意见，对审批事项进行办理，并可随时查看行政审批申请的信息和材料，以及该审批事项的办理状态及审批结果。

(2)审批事项审核。审批事项在完成承办环节之后，需提交业务部门主管领导进行审核，对审批事项进行审查核对办理。

(3)审批事项办结。在办结环节中，可打印办结通知书、相关证照（批件）和呈批表等，并按相关规定进行相应归档。

4．4 电子监察子系统

电子监察子系统面向行政审批监察部门，满足行政监察部门对行政审批行为进行监管的需求，通过电子监察子系统，可以随时了解行政审批的申请材料、办理进度等信息；可以对行政审批的审批流程信息进行实时监控，自动对违反行政许可条件、超过行政许可期限等情况会发出警告信息，并监督整改；可以对业务部门工作人员进行量化评估和绩效考核等。具体来说，主要有以下几部分组成：实时监控、预警纠错、绩效评估、综合查询和统计分析组成。

(1)实时监控。自动、实时采集每一个行政审批事项办理过程的详细信息，使行政监察部门可以实时、同步、全面地监控行政审批的实施过程，可以实时监督任何一项在办业务的办理情况。

(2)预警纠错。对临近办理时限的行政许可事项，自动提醒业务管理部门和有关业务人员，敦促他们及时办理；对超过时限的，系统自动出示黄牌警告信息，监督承办业务工作人员限期办理；对超过督办期限仍未办结的，系统自动出示红牌警告信息，督促监察部门监督相关业务工作人员落实整改。

(3)绩效评估。自动获取业务部门在行政审批过程中的数据，实现对各个业务部门、相关业务工作人员的行政效能的自动考核和绩效评估。

(4)综合查询。在一站式网上行政审批系统中，查询功能起到重要的辅助监控功能，系统提供强大的综合查询功能，一方面系统提供一些常用查询，满足日常工作的大部分需求，另一方面，系统提供自定义查询服务，通过自定义查询条件，满足行政监察部门个性化的查询要求。

(5)统计分析。统计分析是进行宏观效能监察的主要手段，系统提供丰富的统计分析功能，满足用户个性化的统计分析需求。

5．结束语

在以上研究和设计的基础上，系统以Java EE为技术平台架构，实现了具有良好用户体验和功能完善的一站式网上行政审批系统，并且在某市成功上线运行，取得了良好的社会效果。实践证明，本文开发的一站式网上行政审批系统，是一个便民、高效、透明的一站式网上行政审批系统，在创新行政审批服务方式，提高公共服务能力，强化行政审批监督管理方面发挥了积极的作用。

[1]中国电子政务应用示范工程总体组．中国电子政务应用示范工程总体建设方案[R]．2002．

[2]车怀明，高国伟，王延章等．基于公众服务的网上行政审批系统模型研究[J]．公共管理学报，2004，(4)：53-59．

[3]叶柏龙，王欢欢．BS、CS混合架构下电子政务系统的设计与实现[J]．2013，(8)，12-13．

Design and Implementation of One-stop OnlineAdministrative Permit System

Chen Bin Wu Lizhi
（Guangdong Construction Vocational Technology Institute,Guangzhou 510440,Guangdong）

This paper designs a one-stop online administrative permit system.This paper first describes the goal of building the system,then analyzes the overall structure of the system,finally studies and designs the various business functions of the system in detail.

e-government;administrative permit;electronic monitoring

陈斌，男，广东潮州人，硕士，网络工程师，研究方向：计算机网络与通信。有提交的行政审批申请都能在网上申报子系统中得到反馈，用户可以查询到审批事项的办理进度信息、一些与自己相关的答复意见、通知以及最终的审批结果等。