土地收购储备运行机制对策分析

宋立新

摘 要：随着我国社会主义市场经济的进步和发展，土地资源能否得到充分的开发和利用对我国社会建设有着极其巨大的影响。我国人口数量庞大，土地资源紧缺，如果不能对其进行有效的利用，就会降低人们的生活水平，影响经济的发展。为了对土地资源进行更好的利用，政府实行了土地收购储备制度，该制度的实施对提高土地的利用效率起到了极大的促进作用。不过在实施的过程中，也暴露出极多的问题，为此，针对土地收购储备运行机制中存在的问题及对策进行了阐述。

关键词：土地收购；储备运行机制；问题；对策

中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：16723198（2014）03003701

实施土地收购储备制度的主要作用可从以下几个方面进行分析：（1）该制度的实施可以盘活企业存量土地，对规范城市土地市场有着重要的作用；（2）该制度的实施能够在一定程度上帮助政府增加收益，为城市建设积累更多的资金；（3）通过该制度，政府可以对城市土地的利用进行有效的调控，合理规划土地使用；（4）该制度还可以遏制土地炒作现象的出现；（5）该制度可以帮助城市政府对土地进行集约化利用，可以有效的避免土地闲置以及土地资源浪费；（6）该制度可以维护政府对土地资产的合法权益。总体来说，土地收购储备制度的实施在一定程度上促进了我国土地资源的管理和利用效率，但在利用过程中也存在着诸多问题，本文就针对这些问题进行阐述和分析。

1 当前土地收购储备运行机制中存在的问题

1.1 土地收购储备运行机制中的信息化建设还不足

自“九五”计划开始，我国就开始在土地收购储备运行机制中应用信息技术开展工作，时至今日，随着信息技术的全面发展，土地资源系统信息化建设已经初具规模，引入了WEBGIS技术和业务管理OA技术，开发了一套关于土地收购储备和管理的信息系统平台。随着该平台的利用，加强了对土地收购、土地储备、土地供应等环节的管理，大大的提高了土地收购储备运行机制的运行效率。不过总体而言，我国土地收购储备的信息化建设依然还存在着极大的不足，致使土地收购储备的效率和质量无法得到进一步提升，很多新技术无法灵活应用于土地收购储备中，这是目前遇到的主要问题之一。

1.2 土地收购储备中心与各部门的协调度不够

土地收购储备是一个极为复杂的工作过程，其工作内容涉及到很多方面，因此土地收购储备中心与各部门的有效协调显得极为重要。一般来说，要进行土地收购储备时，首先需要城建部门选址，城建规划部门再对其进行规划，然后再由土地收购储备中心联合国土资源局拟定相应的土地征收方案。然而很多时候都是各部门之间缺乏沟通，没有做足准备，导致在土地收购储备方面的意见不一致，浪费时间。究其原因，一方面与各部门之间的合作过少有一定的关系，另一方面就是因为土地收购储备信息化建设工作不到位，导致各部门之间无法通过信息网络及时沟通所致。

1.3 资金结构过于单一，财务风险巨大

一般来说，土地收购储备中心的自有资金往往很少，而对于县级土地收购储备中心来说其拥有的资金更少。因此，在进行土地收购储备时，大多数都是采用融资方式进行。而现今很多地区的土地收购储备中心的融资方式都是向银行贷款，渠道单一，当土地储备达到一定的数量以后，负债率就会明显增高，财务风险也随之增大。而且土地收购储备中心在财务管理信息化建设方面还存在着很多不足，这就导致其无法及时、准确的获取市场信息，财务风险进一步加大。

2 土地收购储备运行机制中问题的解决对策

2.1 建立完善的土地收购储备管理系统平台

对于现今土地收购储备工作来说，实现信息化管理是其发展的必然趋势，这也是提高土地收购储备效率和质量的要求。而针对目前土地收购储备管理系统平台中的不足，必须要进行改进。首先，各地区的基本情况不一样，其在运用土地收购储备管理系统平台时也会存在着极大的差别。因此，在构建土地收购储备管理系统平台时，首先必须要根据各地区的具体情况进行分析，了解整个平台的建设目标，根据当地土地收购储备的特色，构建数据库；其次，必须要选择合理的开发技术，在构建土地收购储备管理系统平台时，可以将工作流程技术、移动GIS技术以及WEBGIS技术充分结合起来，提高系统平台的实用性。

2.2 加强土地收购储备中心与各部门之间的协调

在土地收购储备工作开始以前，土地收购储备中心必须要与各部门加强联系，及时沟通，将土地收购储备意见达成一致，提高土地收购储备中心与各部门之间的协调度，保证土地收购储备工作的顺利进行。同时，土地收购储备中心可以通过网络通信技术与各部门取得联系，及时沟通信息，以便土地收购储备工作的顺利开展。

2.3 改进融资方式，加快财务管理的信息化建设

为了缓解土地收购储备中心的财务压力，避免单一的资金结构带来的财务风险，必须要改进当前的融资方式，拓宽融资渠道。政府可以专门划出部分收益作为土地收购储备的专项资金，另外还可以通过设计土地基金、土地证券化、推行土地权益书等方式吸纳社会资金加入土地收购储备工作。通过这些方式，增加土地收购储备中心的资金实力，保证土地收购储备工作的顺利进行。另外，还必须要加快土地收购储备中心财务管理的信息化建设，拓宽财务信息的收集面，提高信息收集速度、处理效率，以此降低财务风险。参考文献

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毛永红