巴中市城市防洪规划经济评价与分析

○邵锋

（四川省达州水文水资源勘测局 四川 达州 635000）

一、引言

四川省巴中市为贯彻落实中央水利工作会议关于加快城市防洪排涝基础设施建设和水利部提出的《加强城市防洪规划工作的指导意见》的有关精神，同时为了加强巴中市城区防洪排涝工作，提高城市防洪排涝减灾能力，确保人民生命财产安全和城市正常运行，该市编制了城市防洪规划。水利建设项目经济评价是水利建设前期工作的重要组成部分，是建设项目立项和决策的依据。经济评价工作是依据国民经济发展规划和有关技术经济政策的要求，结合工程技术研究情况，依据建设项目经济评价计算方法，计算项目的支出费用和效益，通过综合比较，对项目在经济上的合理性进行分析和论证，为项目决策提供科学依据。

二、项目概况

巴中市位于四川省东北部，地理坐标东经106°21'～107°45'，北纬 31°15'～32°45'。该市东邻达州，南接南充，西抵广元，北接陕西汉中，是四川北部门户。巴中市辖巴州区、恩阳区、通江县、南江县、平昌县两区三县，幅员面积12301km2，2013年巴中市常住人口410万人。巴中市城区主要河流为南江河，发源于南江县玉泉乡的米仓山南麓，流域呈窄长形，由北向南流经南江县关坝、上两、南江县城、沙河、下两、巴中市城区，于下游三江口纳恩阳河始称巴河。南江河流域面积约2880km2，天然落差134.6m。南江河在巴中以北，山高谷深，坡陡流急，河道深切，弯曲狭窄，平均比降0.062%，巴中以南，渐进盆地，地形起伏和缓。

据统计，巴中城区自1890—2013年间，共发生洪灾30多次，其中较严重的有10次。主要的特大洪水发生在1890、1912、1957、1974、1989、2003、2007、2010、2011、2012年，一般洪水灾害几乎年年都有发生，洪灾的频繁发生，给巴中市城镇工农业的发展和人民正常生产、生活造成了严重的影响，对人民的生命财产安全构成极大的威胁。

鉴于巴中城区日趋严重的防洪压力，近年来巴中市建设了城区堤防工程，但建成后的堤防仅局部段能达到20年一遇防洪标准，大部分堤段防洪能力只能达到5—10年一遇洪水标准，没有建设堤防的河段防洪标准更低。为提高巴中城市防洪排涝减灾能力，本次城市防洪规划对城市堤防工程近期按30年一遇设防，远期按50年一遇设防，治涝工程设计标准按20年一遇，工程完成后，将全面提高巴中市城区的防洪和治涝能力。

三、经济评价的内容

根据国家发展和改革委员会、建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》，建设项目经济评价分为国民经济评价和财务评价两部分内容。国民经济评价是从国家和社会角度来考察项目，分析计算建设项目需要国家支付的代价和对国家能做出的贡献，它是经济评价的第一部分。若建设项目建成后属于收费还贷性质，还应进行财务分析，重点是做收费系统分析，已明确偿还贷款能力，确定收费标准的合理性，这是经济评价的第二部分。据水利部水规计[1998]215号《城市防洪规划编制大纲》对经济评价的要求，城市防洪规划主要从宏观上，从整体角度评估规划项目的经济合理性，因此本次经济评价只进行国民经济评价，不作财务分析。

1、国民经济评价

国民经济评价是从国家整体角度出发，用影子价格、影子汇率、影子工资、贸易费用率和社会折现率等国家统一规定的经济参数分析，计算项目对国民经济的净贡献以判断项目的经济合理性。

（1）经济费用。水利建设项目的费用包括项目的固定资产投资、流动资金和工程年运行费三部分。固定资产投资包括水利建设项目达到设计规模所需由国家、企业和个人以各种方式投入的主体工程和相应配套工程的全部费用。流动资金包括维持项目正常运行所需购买燃料、材料、备品、备件和支付职工工资等的周转资金。年运行费包括项目运行初期和正常运行期每年所需支出的全部运行费用，可根据项目总成本费用调整计算。

（2）经济效益。水利工程项目的经济效益主要按有、无项目对比可获得的直接效益和间接效益计算，本项目包括直接防洪效益和间接防洪防洪效益。其中直接防洪效益包括项目可减免的洪灾损失和可增加的土地开发利用（本项目不增加可开发利用的土地）。减少的洪灾损失按减淹实物指标（减淹人口）和单位指标综合损失值（以元/人表示）计算。间接防洪效益是指在直接防洪效益中未得到反映的那部分费用，主要包括：洪灾使淹没区内的工矿企业的原材料、燃料供应中断并短缺，导致企业停产、减产和成本增加造成的损失；因洪灾后，淹没区生产不能很快恢复正常，造成的经济损失等。

（3）国民经济评价指标。水利建设项目的国民经济评价指标反映了水利建设项目的合理性，可以根据经济内部收益率、经济净现值、经济效益费用比等评价指标和评价准则进行。

第一，经济内部收益率（EIRR）。经济内部收益率是反映水利项目对国民经济净贡献的相对指标，以项目计算期内各年静效益现值累计等于零的折现率表示。其表达式为（1+EIRR）-t=0。当EIRR大于或等于社会折现率时，表明项目对国民经济的净贡献达到或者超过要求的水平，项目在经济上是合理的。

第二，经济净现值（ENPV）。经济净现值是反映水利项目对国民经济净贡献的绝对指标，是用社会折现率将项目计算期内各年的净效益折算到计算期初的现值之和表示。其表达式为：当ENPV大于或等于零时，表明项目在经济上是合理的；当ENPV小于0时，说明项目投资的净贡献达不到社会折现率的要求，故项目是不能接受的。ENPV的数值越大，可行性方案就越好。

第三，经济效益费用比（EBCR）。项目投资的经济效益费用比是指评价期限内各年的经济效益现值总额与各年的经济费用现值总额之比，其经济含义为每万元的投资经济费用能获得

当EBCR大于或等于1时，表明项目在经济上是合理的；当EBCR小于1时，说明项目具有的获利能力不足以抵挡项目的投入，项目不可以接受。一般来讲，经济内部收益率越高，经济净现值越大，经济效益费用比越大，项目越优。

2、敏感性分析

敏感性分析是通过分析、预测项目主要因素发生变化时对经济评价指标的影响，从中找出敏感因素，并确定其影响程度。水利建设项目经济评价所采用的数据，大部分来自预测和估算，而工程开工后又不能保证不发生变化，因此造成项目的经济评估具有一定的不准确性，对于投资决策者来说，这些不确定的项目经济分析意味着一定程度的风险，即投资风险，怎样在不确定因素条件下作出比较合理的决策，就需要在项目决策之前做好敏感性分析，以便使决策者了解风险的大小与风险程度，采取有效的措施与对策，尽量降低风险可能造成的损失，保障工程项目顺利进行。

国民经济评价时，原则上应选取建设投资等可能发生变化的因素，重点测算这些因素变化对内部收益率的影响。

四、经济评价分析成果

经计算，巴中市城市防洪规划项目经济评价国民经济评价与分析指标如下：经济净现值ENPV：ENPV=11511.98万元，远大于零；经济内部收益率EIRR：EIRR=14.68%，大于社会折现率7%；经济效益费用比EBCR：EBCR=1.25，大于1。由此可知，本防洪工程各项经济评价指标均符合要求，说明本工程具有较大的经济效益，在经济上是合理可行的。

城市防洪规划设计中有不可预见因素，经济分析中也有许多不确定的因素，按《规范》要求对影响国民经济评价指标主要因素进行敏感性分析，以检验工程的经济可行性和抗风险能力。按以下三种不利情况对工程投资、工程效益的变化进行敏感性分析计算，经计算，工程敏感性分析成果见表1。

表1

经对上述三种不利情况进行敏感性分析计算可知，本水利工程各项经济指标均满足要求，表明本项目具有较强的经济抗风险能力。

五、结语

笔者通过对巴中市城市防洪规划项目进行了经济评价与分析表明，该水利项目具有较大的经济效益，在经济上是合理可行的，同时对工程投资、工程效益的变化进行敏感性分析计算表明，项目具有较强的经济抗风险能力。该项目经济评价可行，建议尽快付诸实施，早日发挥效益。

[1]国家发展改革委员会、建设部：建设项目经济评价方法与参数[S].2006.

[2]水利部：水利建设项目经济评价规范（SL72-94）[S].1994.

[3]水利部：城市防洪规划编制大纲（水规计【1998】215号）[S].1998.

[4]四川省达州水文水资源勘测局：巴中市城市防洪规划[Z].2013.