新疆城乡居民收入差距分析

○艾依先古丽·艾则孜

（新疆财经大学经济学院 新疆乌鲁木齐 830013）

新疆维吾尔自治区，简称新疆，位于中国西北边陲。新疆现有14个地、州、市，88个县（市），其中33个为边境县（市）。2012年新疆总人口有2232.78万，新疆现在有耕地面积412.45万公顷。这几年来，新疆的发展速度越来越快，收入差距也越来越明显。新疆维吾尔自治区的生产总值从1978年的39亿万元增加到2012年的7505亿万元，增长192倍，年均增长17%。农村居民人均纯收入由1978年的119亿万元增加到2012年的6394亿万元，增长54倍，年均增长13%。城镇居民人均可支配收入由1978年的319亿万元增加到2012年的17921亿万元，增长56倍，年均增长16%。随着居民消费结构日趋合理，生活质量明显改善，城乡居民收入差距扩大现象也逐步显现。

一、新疆城乡居民收入差距的阶段性特征

1、绝对收入差距特征

1978—2012年期间，新疆城乡居民收入差距绝对值同一年度城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之差。对表1、图1进行分析，我们得出新疆城乡居民收入绝对差距的特征。

（1）新疆城乡居民收入逐年在增加，但增加幅度呈现明显差异。

从城乡居民收入绝对增加额来看，新疆城乡居民收入一直在增加。城镇居民人均可支配收入由1978年的319元增加为2012年的17921元，增长56倍，绝对增加额为17602元；同期，农村居民人居纯收入由1978年的119元提高到6394元，增长54倍，绝对增加额为6275元。2000—2012年间，城镇人民人均可支配收入从5645元增加为17921元，增长11倍，绝对增加12276额为元，年均增长11%；同期，农村居民人均纯收入由1618元提高到6394元，增长4倍，绝对增加额为4776元，年均增长13%。

（2）新疆城乡居民收入绝对差距呈现不断扩大趋势，扩大速度呈现阶段型特征。从城乡居民收入绝对差距的演变趋势来看，新疆城乡居民收入绝对差距在总体上呈现不断扩大的趋势，而且城乡居民收入增长不同步。绝对差从由1978年的200元增加为2012年的11527元，年均增长为13%。2012年，新疆城镇居民人居可支配收入为17921元，农民人均纯收入为6394元，分别比上年增长1.16%和1.17%，与2000年比较，年均增长13%和16%，城镇居民年均增速高出农村居民3个百分点。从2000年到2012年的12年间，农村的人均纯收入总额增加4776元，平均每年增加398元，而城镇居民可支配收入增加12276元，平均每年增加1023元，相当于农民年均增长量的2.7倍。由于城乡居民收入增长不同步，使得城乡居民收入差距不断扩大。2000年新疆城镇居民人居可支配收入与农民人均收入的收入比为3.5∶1，差距为4036元，2012年两者的收入比为2.8∶1，差距为11527元，收入差距扩大了2.9倍。

从城乡居民收入差距扩大的速度来看，在不同阶段其扩大的速度不同，从整个考察起来（1978—2012）看，绝对收入差距扩大的平均速度为13%；但不同的时段，呈现出不同的增长速度。1978—1988年间，年均增长速度为11%，1989—1990年间，年均增长速度为1%，两年之间不变；1991—1995年间，绝对收入差距扩大明显提升，为4%；1996—1997年间，绝对收入差距缩小；1998—2012年期间又表现为加速扩大趋势。总之，新疆城乡居民收入绝对差在遵循总体不断扩大的趋势下，其扩大的速度又表现出阶段性的不同特征。

2、相对收入差距特征

衡量城乡居民收入差距除了用收入绝对差指标外，还可以用收入相对差指标，即城乡居民人均收入的比值来反应，其数值的变化表明新疆城乡居民收入差距的变动轨迹。由表1可以看出，新疆城乡居民相对收入差距的变化呈现出缩小和扩大的变化过程，这个过程大致可以分为几个阶段。

第一个阶段：新疆城乡居民收入差距迅速缩小阶段（1978—1984）。新疆城乡居民收入差距大幅度缩小，从1978年的2.68下降到1984年的1.79，并且1983年和1984年的相对收入差额一样为1.79。主要原因是这个期间内全国实行农村体制改革，解放了生产力。新疆也跟着国家的农村体制改革下，调动了农民的生产积极性，农产品大幅度增加，从而增加了农户收入，所以这期间内出现新疆城乡居民收入差距明显缩小的趋势。

第二个阶段：新疆城乡居民收入差距不断的波动（1984—1995）。这期间内，新疆城乡居民收入差距逐渐拉大，从1984年的1.79上升到1989年的2.15；从1989年的2.15下降到1990年的1.92，原因在于实行农业为基础的社会发展政策，且新疆发生动乱民族团结的活动，导致了农村纯收入的增加，从而出现城乡居民收入缩小的原因；从1990年的1.92上升到1995年的3.66。主要原因是国家实行以家庭联产承包责任制为主的农村改革给农户带来巨大收入增长以后，中国共产党十二届三中全会通过《中国中央关于经济体制改革的决定》，提出：加快以城市为重点的整个经济体制改革步伐。改革从农村转向到城市，城市居民家庭人均可支配收入从1984年的649元增加到1995年的4163元，绝对至增加近3514元。这个期间农村收入水平的提高率远远低于城镇居民收入提高率，农村居民人居纯收入从1984年的363元增加到1994年的936元，绝对值增加到573元。另一方面，大力对外开放，基础工业和基础设施不断地加强，且开发了石油和天然资源，城镇居民的收入不大增加，而农户纯收入增加幅度不高，城乡居民收入增长率的差距使得城乡收入差距不断拉大。

第三个阶段：新疆城乡居民收入差距迅速回落阶（1995—1998）。新疆城乡居民收入差距在此期间迅速回落，以相对收入差距来看，从1995年的3.66下降到1998年的3.13。其主要原因在于以1992年党的十四大提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。十二大标志建设有中国特色社会主义理论基本形成，提出“计划经济为主，市场调节为辅”；十三大提出“社会主义有计划商品经济”；党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的改革目标。进行了新一轮的价格改革，大幅的提高了农产品收购价格并进一步放开了农产品市场，彻底废除了粮食统购统销体制，提高农产品的价格，增加了农民收入；新疆农民居民人均纯收入从1995年的1137元增加到1998年的1600元，绝对值增加463元。

第四个阶段：新疆城乡居民收入差距是扩大阶段（1998—2001）。新疆城乡居民收入差距在此期间出现先扩大后缩小然后再扩大的趋势。从1998年的3.13增加到1999年的3.61；从1999年的3.61下降到2000年的3.49；从2000年3.49增加到2001年的3.63。其主要原因是这个期间内新疆实行西部大开发政策的最初时期，国家注重新疆，打开新疆的自然资源，培养人才，修道路，注重教育等方面提出一些列政策，新疆也慢慢建立起第二产业，这些政策不但帮助城乡居民的收入的提高，也帮助了农村收入的提高。但城市居民收入的提高远远高于农村居民人均收入的提高。

图1 新疆城乡居民收入绝对差距的变化趋势

第五个阶段：新疆城乡居民收入差距缩小的阶段（2001—2012）。以相对差距来看，从2001年的3.63下降到2012年的2.8。但从这个期间内的相对收入差距额来看整个年份出现扩大后逐步缩小的趋势，从2001年的3.63下降到2006年的2.24；2006—2007年相对差额一样。从绝对收入来看，城镇居民人均可支配收入从6215元增加到17921元，增长11706元，农村居民人均可支配收入从1710元增加到6394元，增长4684元，很显然城镇居民的增长绝对额远远大于农村居民，同时增长速度远远高于农村居民。在此期间新疆出现经济发展波动的情况，国家的西部大开发政策也不断提高新疆大经济发展。2010年国家提出《西部大开发与新疆跨越式发展》政策和十二五规划提出快速发展新疆的经济政策，还有国家正在强调市场的主要的作用，提出了农村社保，医疗和养老保险等等政策。

二、新疆收入差距变动的成因分析

国内外很多学者多角度论证了影响城乡居民收入差距变动的原因，涉及从二元经济结构经政策及其变化、经济社会体制、经济增长或发展、历史、自然、制度等方面。新疆城乡居民收入差距呈现出多元化形式，包括层次和因子得到多元。

1、自然因素

改革开放以来，城镇和农村在各方面都得到了较大的发展，但发展速度相比差距不可同日而语。一方面，城镇在基础设施建设和文化气氛方面明显好于农村，目前，新疆的大部分农村地区还是处于交通和通讯滞后、水电和住房不方面的状况；另一方面，先富裕起来的农民，把投资投入到城市里面经商或者打工，原来留下来的贫困农民生活越来越差了。实践证明，交通方便、区域环境优越、人才不缺乏的区域人民的生活水平、收入水平比交通部方面的区域好。交通部方面的原因很多的自然资源没有流动，尤其是农业的产品，新疆大部分农村地区的农民只要买卖在本区域里面，从而农民收入没提高，甚者还依靠国家支援而维持生活。区域环境、交通、通讯与物价通畅的差异程度直接影响新疆城乡居民人均之间的收入差距。

2、二元经济结构

美国经济学家刘易斯提出，是指发展中国家现代化的工业和技术落后的传统农业同时并存的经济结构。当剩余劳动完全吸收到现代工业部门中去，这时二元结构变成了一元结构，也就完成了不发达经济的发展问题。二元经济结构越明显，收入差距越大。新疆属于典型的二元经济结构，原因是工业不发达并且传统农业同时存在，农村里有多余的剩余劳动力比较多，并且他们不愿意到城市找工作。因此，二元经济结构是新疆城乡之间收入差距变动的基础性原因。

3、教育

它是影响城乡居民收入最大的因素。从新疆的教育方面来说：新疆教育不完整，现在我国施行一系列教育方面的政策，效果也不明显，原因在于就业难并且学费高，这种现象导致很多子女失去了接受高等教育的机会，从而导致新疆人力资本存量差距的迅速扩大，产生一种“马太效应”。迅速扩大的城乡收入差距又会导致城乡之间的人力资本存量的差距扩大。

4、社会保障和医疗卫生制度

社会保障政策是解决因失业、疾病和年老因素所带来的贫富不均的最重要的政策措施。新疆农村居民的养老保险、工伤保险等社会保障制度处于初期阶段，很多残疾人、孤寡老人、孤儿等农民群体的基本生活跟难保障。新疆农村和城镇的医疗保险、养老保险、失业救济金等保障体系方面有很大缺陷。

三、缩小新疆收入差距的建议

1、打破城乡二元经济结构，建立健全民机制

不断完善有利于提高劳动报酬的职工工资制度，健全农民工工资福利待遇制度，逐步提高最低工资标准和退休职工养老保险水平；增加财产性收入，扩大居民投资。大力促进农村富余劳动向二、三产业转移，加强对农村剩余劳动力的技能培训，拓宽农村富余劳动力向非农产业和城镇转移渠道，减少农民数量（必须提高农民技能和素质水平）。

2、进一步优化农业产业结构，提高农民收入

“三农”问题的核心是农民问题，政府应适当调整财政支出结构，建立财政支出弄资金的稳定增机制。以提高农业竞争力、增加农民收入为目标，进一步强化农业基础设施建设。要紧紧依托各地的资源优势，大力发展特色效益型农业，加强具有优势农产品基地建设。加快农村教育投入，逐步提高农村人力资本。

3、深化教育改革，提高教育的效用

以科学规划、合理布局调整、建设标准化学校为重点，以促进乡镇内义务教育均衡发展为目的，通过提高干部队伍整体素质、完善义务教育经费保障机制等措施，深入实施素质教育，合理配置教育资源。职业教育适应市场经济的需要，提高教育质量。

4、建立和完善社会保障和医疗卫生制度

完善社会保障制度，加强社会救助、最低生活保障体系建设、解决残疾人的生活保障，加大低收入群体的生活保障力度。全面推行完善地社会养老保险、工伤保险的保障制度，必须进一步完善新农合的医疗制度，简化合作医疗的补偿设计，缩减程序。社保“一卡通”全疆异地就医实现全覆盖，减轻群众异地就诊的经济负担。

[1]新疆统计局：新疆统计年鉴（历年）[M].中国统计出版社.

[2]李长江：城乡差距的现状、根源及解决对策[J].理论探索，2004（3）.

[3]陆小军：新疆城乡收入差异分析[J].宁德帅专学报，2009（2）.