丹麦对企业持续技术创新的政策引导及启示

○李琛

（青岛大学工商管理学院 山东 青岛 266061）

丹麦的政治局势自20世纪末以来较为稳定。政治的稳定伴随着经济的持续增长，这使丹麦GDP稳居于世界前列，丹麦人的生活以高福利、高收入与高消费著称，社会幸福感指数高。作为发达的西方工业国家，丹麦的企业持续创新能力较强，研究与开发投入比率较大，这与丹麦政府对企业持续创新的政策引导是分不开的。丹麦政府根据丹麦各个时期所处的不同经济状况，采取科学合理的政策对企业进行引导，为企业技术创新提供持续的政策支持。

一、丹麦企业发展状况

1、丹麦企业概况

丹麦企业主要以农渔业、医药、电子设备、船舶等著称，享有欧盟最大的渔业国称号，同时有悠久的农业发展历史，畜牧业全球闻名，是全球最大的牧草种子生产出口国、最大的原貂皮生产出口国。航运业和医疗工业是丹麦的支柱性产业，典型的代表是“药谷”，“药谷”位于哥本哈根和瑞典南部斯科纳地区之间，目前已经成为欧洲最大的生物技术产业集群，覆盖面广泛，并且以大量高校和科研院所为依托。同时，丹麦注重环境保护，注重绿色人文，以电力、石油的高产出、低消耗著称的“丹麦模式”正在带动欧洲各国以及全球节能环保业的发展。

丹麦国土面积相对狭小，仅为4万多平方公里，而在这狭小的国度里，诸多企业却因具备很强的科研创新能力在全球影响巨大，诸如创建于20世纪20年代初期的诺和集团以高度创新闻名世界，该集团的诺维信在医药胰岛素以及酶制剂方面的领先技术大大扩大了其在全球医药市场的销售份额。同时，成立于20世纪初期的A.P.穆勒-马士基集团始终保持在全球运输业的领先地位。如今已有百年历史的A.P.穆勒-马士基集团早已发展壮大成为跨国公司，并且跻身于世界500强企业之列，这与集团在物流、集装箱制造业的持续创新是分不开的。在丹麦，企业都重视发展高科技、高技术。

2、丹麦企业的特点

近几年丹麦政府政府坚持适度紧缩的财政政策，丹麦经济发展相对平稳，企业也呈现出以下几大特征。

（1）中小企业所占比重大。在丹麦，高达75%的企业所拥有的雇员数低于50人，中小企业在丹麦已经占据主导地位。中小企业在丹麦的繁荣发展，为其经济的活力提供了源源不断的支持。同时，中小企业能够缓解就业问题，为丹麦国民提供就业机会和保障。据2004年统计数据显示，丹麦的失业率指标仅为6%。2008年统计数据显示，丹麦失业人数仅为44000人。如此低的失业率与丹麦以中小企业为主导的企业特征是密切相关的。

（2）工业企业实力强，同时，多数企业以出口为导向，对外贸依赖性强。政府提供对外贸易政策支持，鼓励丹麦工业企业以对外贸易为依托进行创新式发展。主要工业企业集中在机械制造、造船、电子、食品加工、医药、石油开采业等。诸多工业企业在上述行业中位于全球领先地位，对丹麦和世界影响力大。以造船工业为例，丹麦为世界提供的航海服务占全球10%，拥有船舶高达世界的7.3%。同时，代表工业企业利益的丹麦工业联合会的成立为丹麦工业企业持续发展提供了多方面支持，该联合会拥有5800多个工业会员企业与26个公会组织，是民间非官方协会的典型代表，负责提高工业技术与效率，调解劳资纠纷问题，组织并开展对蓝领工人的相关培训等。

（3）企业重视创新，注重加强知识资产和研发体系的建构。丹麦的企业以知识密集型著称，重视知识产权的丹麦企业在应对社会挑战类专利申请方面占有优势。研发体系的建构与企业领先的创新能力密不可分。据欧盟成员国2013年创新能力报告显示，丹麦位于第三位，是欧盟成员国的创新领先者。

表1 欧盟成员国创新能力分档概况

（4）企业重视与政府合作。丹麦企业的创新能力与政府的持续政策引导相关，企业积极与政府展开合作。政府建立了一套相对完整的机制，为企业技术创新保驾护航。丹麦技术和创新委员会的成立为企业提供人才、资金以及专业知识的保障。2005年政府建立先进技术基金为企业技术创新提供财力支持，资助总额高达2亿克朗，且该资助金额呈逐年递增趋势。

二、丹麦政府为企业技术创新提供政策导向

早在20世纪，丹麦就开始注重企业持续技术创新能力的培养，先后颁布了一系列法案为日后的企业持续技术创新发展提供基础和保障。成立于1972年的丹麦发明中心就是丹麦政府重视企业持续创新的一个很好的例子。该发明中心是为帮助丹麦中小型企业以及科学家进行研发活动而成立，宗旨是尽最大努力促进其科研成果产业化，带动丹麦中小企业不断创新。除此之外，政府还提出了一套完整明确的创新总体战略，即以企业为其创新实施的行为主体；以风险投资为其创新实现的催化剂；以人才为其创新体系的核心；以长于设计为其创新成果的特色。

表2 丹麦政府出台政策支持企业持续创新

20世纪90年代，丹麦政府颁布并出台了一系列政策性文件支持企业特别是中小企业的技术创新，成立了一批授权技术服务机构来为企业技术创新提供中介服务和技术指导。随着经济全球化对丹麦影响的加大，丹麦政府越发重视企业的持续技术创新能力。进入21世纪以来，政府通过多种渠道措施出台一系列规章政策保障企业的创新能力。下表对21世纪丹麦政府对企业持续技术创新的政策引导进行了简要概述。

三、丹麦对我国企业技术创新的启示

丹麦企业的全球闻名与政府持续政策引导是分不开的。借鉴丹麦企业成功创新的经验，我国政府也可通过持续政策引导加强企业技术创新。丹麦对于我国企业技术创新的启示主要有以下几个方面。

1、提高人才素质，为高校及科研院所提供资金支持

人才的培养是创新的关键。我国高校在培养人才过程中应当更加注重创新型人才的培育，同时，科研人才应当与国际接轨，鼓励高校建立国际学术交流中心，全面提高人才的多样性，完善人才综合素质。

资金是高校和科研院所展开研发必不可少的条件之一。要为高校与科研院所的研发提供资金支持，学习丹麦政府开展的科研基金以及经费资助举措，确保高校和科研团队的研发资金充足，使研发活动享有较为完备的硬件以及软件条件。

2、提高创新意识，鼓励企业展开技术创新活动

企业需要认识到创新的重要性，需要不断展开技术创新活动。诸多国内企业不愿进行技术创新的重要原因就是担心研发所需承担的资金以及所面临的风险。国内企业众多，竞争压力大，企业一旦展开技术创新往往面临血本无归的风险与挑战。然而创新对于一个企业乃至一个国家都有十分重要的意义，政府应当出台政策为企业持续技术创新提供保障，消除企业展开技术创新的“后顾之忧”。可以通过培养企业管理者的创新意识做起，对企业部分员工展开长期的、系统化的创新意识培训，全面提高企业创新意识。同时也应当逐渐完善企业持续技术创新的法律法规，确保企业可以全力投入到技术创新中去，不断取得进步。

3、加快建立科技创新平台，加强产学研合作

高校、科研机构在技术创新研发过程中的地位固然重要，但是如何将科研成果实现产业化在我国目前经济发展中却占据更加重要的地位。借鉴丹麦企业持续技术创新经验，政府应当鼓励产学研合作，企业应当加大与高校、科研机构的联系，领导干部、大学教授与技术人员应当紧密相连，以合作推动技术创新。同时，科技创新平台在企业技术创新中的作用日益凸显，我国需要学习丹麦，加快建立建好科技创新平台，为企业持续技术创新提供便捷与保障。

[1]饶凯、孟宪飞、Andrea Piccaluga、陈绮：丹麦公共研发机构专利技术转移研究[J].科技进步与对策，2011（8）.

[2]王大海：丹麦创新政策及其实施进展[J].全球科技经济瞭望，2005（8）.

[3]任荣：丹麦科技创新系统及咨询系统的改革[J].全球科技经济瞭望，2005（12）.

[4]王昭翮：人力资本与经济增长模型——以丹麦航运业为例[J].经济与管理研究，2006（8）.