跨境民族与边疆社会稳定

李田新

(公安边防士官学校，云南·昆明 650214)

跨境民族问题常见于同一个民族分布于周边相邻的几个国家，因为对民族认同感大于对所在国的归宿感而产生的民族问题，是民族问题的一个重要组成部分。跨境民族研究不仅是当代民族政治问题中的热点之一，也是发展与周边国家睦邻友好关系的一个重要领域。从民族历史和近现代主权国家建立发展来看，今天的跨境民族问题大多集中在亚非欧三大洲。

一、跨境民族问题产生的原因

近现代民族国家的形成过程中，一些较大的民族组成了民族国家，在边疆地区因为国边界划分而使一些民族人为地分属不同国家，这是跨境民族形成的一个主要原因，由此引发的种种问题也比较多。①刘艺，跨境民族问题与国际关系:以斯里兰卡泰米尔跨境民族问题与印度和斯里兰卡关系为例，湖南人民出版社，2012年9月第1版，第5页.另外一种是由于民族迁徙过程中自然形成的分属于不同国家的情况，这种情况往往形成同一民族较多分布于相邻的几个地缘相邻国家，并且形成大杂居、小聚居的局面，像亚洲的中南半岛的不少民族，如泰族、越族、克钦族等在不同国家分属不同的民族分支，具体称呼也不相同。大体说来，居于塞浦路斯的土耳其族，居于斯里兰卡的泰米尔族大体也属于这种情况。相对说来，在亚洲国家的跨境民族，多数都有生活在多民族国家的社会交往经历，因此跨境民族问题，更多与所在国中央政府的民族政策有关，分布于两国或者相邻几国边境上的跨境民族，更多倾向于要求解决民族经济文化问题，提出建立单一民族国家的要求反而不像非洲那么普遍。而在非洲，当年殖民者瓜分领土时以地图上的经纬线为依据，使得以自然分界线，如河流山脉、历史上的分界线和两个民族生活的地理分界线等合理因素则不予考虑。以经纬线为依据的划分往往使得同一民族分属于不同的行政区域，这些行政区域独立时形成了现代民族国家，不少民族就人为地被分割成多个民族，成为居住在不同国家的世居少数民族，这就造成跨境民族问题产生的一个重要原因。

二、跨境民族特点

(一)共同生活的地域为国界分割

一般说来，世界上多数跨境民族通常具有共同的地域和共同的经济生活，但是国界的分割使得这些民族分属不同的国家。特别是在所在国的主体民族和中央政府的有意识引导下，原有的同一民族逐渐分化为不同支系:一种是成为所在国的少数民族，长期存在下去;另一种是逐渐融入这个国家的主体民族中，特别是这个国家的中央政府长期强大有力，社会经济发展加剧民族间的交流合作的情况下。对这个问题，要一分为二地看待，如果是正常的民族交往产生的融合同化现象，这是一种进步因素。若是这个国家搞大民族主义，进行强迫同化，由此产生的民族歧视和民族压迫，那么该民族的反抗斗争具有进步意义。一般说来，由于跨境民族在共同的经济生活、共同的地域上受到国界分割，这就使得同一民族在社会生活中产生或多或少的变化。①刘稚，论跨境民族与云南的对外开放，民族研究，1992年第5期，第15页.一个明显的变化是本民族的具体特征受所在国主体民族的影响而在共同的民族特征下，具体特征发生或多或少的变化。如果这个民族原来不是处于非常统一的条件下，不同的支系又分属不同的国家，且相互交往受到阻碍的情况下，就容易演变为所在国的一个小民族，逐渐被同化。

(二)制度选择易受主体民族影响

不少跨境民族常常处于这些国家的边疆地区，经济落后，社会发展缓慢，政治生活上处于边缘地位。在社会变革中所担任的角色往往处于参与性而不是主导型的地位，所以往往难于按照自己的政治主张来选择政治发展道路。一般说来，主体民族在获得民族独立后建立多民族国家，在解决民族问题上所选择的民族问题主张和具体实施方案往往就是跨境民族的政治选择。如同意民族独立，推行联邦制，实行无差别的普通行政体制或者建立民族自治地方等等，至于实行社会主义还是资本主义的社会制度就更是根本的政治选择。主体民族接受了某一社会制度，处于边疆地区的跨境民族更多受此影响，接受主体民族的建议就更为普遍。中国新民主主义革命的胜利，在许多原本偏僻落后的边境民族地区相继进行了民主改革，最终所有民族，包括原本处于原始社会阶段的民族都走进了社会主义社会。

(三)身份认同影响跨境民族的政治选择

特殊的地理分布、相对独立的民族文化风俗和不同于主体民族的具体全利益，使得跨境民族的身份认同往往决定其政治态度。②张一夫，王泰.新形势下加强跨境民族问题研究的思考，内蒙古大学学报，2010年1月第36卷，第一期，第23页.一般说，一国民族政策实施的好坏，主体民族与跨境民族的民族关系的和睦程度，往往成为中央政府与民族分裂势力斗争的焦点所在。一种情况是，在接受多民族国家观念并被这种实践长期熏陶的不少亚洲国家，民族身份认同和国家认同上往往不是一回事。同一民族分布于不同国家，不影响本民族之间的认同和发展。与主体民族共同构建多民族国家，认同中央政府领导，以求得本民族的民族权利不受到压制，这在亚洲国家比较普遍。在非洲，由于现代民族国家建立的时间比较短，部族意识、民族意识或者部族意识强过国家意识，对现有国家的认同比较淡薄，再加上受西方民族国家思想影响较重，本民族团结起来建立民族国家的意识比较强烈。一旦大国插手，跨境民族所处的国家就要面临国家分裂，由此引发的问题会变得很严重。欧洲是近现代民主国家理论的发源地，受该理论的熏陶，建立单一民族国家的意识较强烈。跨境民族想携带土地回归母国的思想一旦受外来势力介入，往往成为大国摆弄的棋子。小国林立，相互分割不利于各民族相互往来。支离破碎的巴尔干地区未来还将成为民族冲突的高发地，跨境民族问题将是导火索。

(四)大国插手干预往往使跨境民族问题复杂化、尖锐化

在国际社会中，不合理的国际政治经济秩序的长期存在，并且长期被西方大国把持和推行。处于相对劣势的发展中国家缺乏足够与之相抗衡的国力，并且时常为领土边界问题、民族宗教纠纷所困扰，发展政策的失误，政权体制的缺陷，领导人以及执政党因腐化堕落而失去民众的支持，都使得发展中国家更容易被西方国家插手内部事务。通常说，边疆地区往往是本国统治的薄弱地区，也是民族宗教问题和边界纠纷的多发地区，这种情况在世界上不少国家都存在着。跨境民族作为一个容易受到外界影响的群体，更容易受到这些因素的影响，受冲击伤害程度也比较高。特别是边界冲突和三股势力的影响更为明显。主体民族和中央政府制定正确的民族政策，高度重视跨境民族问题，严防大国插手，显得更为迫切和突出。

三、对跨境民族政治诉求要具体情况具体分析，防止矛盾激化

跨境民族的大量存在是一个不容忽视的社会现实。对一些跨境民族提出的政治要求，要具体问题具体分析。总的来讲，我们对具有建设性民族合理要求，给予支持;对于争议的民族要求，给予同情和理解;对于无理要求，要予以决绝，特别是有西方背景的民族分裂活动要格外警惕。在实践中对于争取民族平等，反对民族歧视和民族压迫的要求，我们都将其视为建设性、正当性的要求。一般说来，国际社会在和平公正的基础上推动民族矛盾激化的国家走向民族平等时，应当把尊重存在跨境民族国家的领土主权完整包含在内。决不能为了迁就某一方而忽视了另一方的正当要求。冷战时代以来，西方国家在处理这类问题上的态度不值得效仿。因为西方国家在调解非西方世界的跨境民族问题时，往往从霸权主义和利己主义的原则出发，立场时常有失公正，常常是损害弱小民族利益的方式来解决跨境民族问题。像库尔德人问题就是一个典型的跨境民族问题，一个民族分割于四个主要的主权国家，西方国家根据自身需要时而支持某一国家，时而支持库尔德人，时而支持所在国中央政府，反复无常。调解的目的并不是为了解决库尔德人问题，而是出于战略需要或者削弱某一国家。一旦无利可图，则弃之不管，这样就加剧了库尔德人的民族苦难，使民族矛盾一直存在着。战争和流血不断埋下仇恨的种子，使得民族问题的解决更加扑朔迷离。①田宗会，伊拉克库尔德人问题的新变化及前景，世界民族，2010年第四期，第30页.

就跨境民族来说，一国单方面最好的解决方式，是建立民族自治，在直接减少民族冲突的同时，本国中央政府应当积极帮助处于该国的跨境民族发展经济文化教育事业，积极创造民族平等的政治环境，来改善民族关系防止分离倾向;另一方面要警惕分裂主义的破坏和西方势力的渗入，从中作梗。对一些危害性大的民族分裂倾向，如三股势力挑起的跨境民族问题，则坚决维护国家领土主权完整的立场不动摇，坚决打击分裂势力决不手软。

就目前的形势来看，非洲不少国家跨境民族众多，并且随着经济发展，分布在几个国家的同一民族的凝聚力也在增强，要求建立民族国家的意识在不断强化。一旦处理不好这些问题，未来的非洲将成为国家政治版图改写最多的地区，由此带来的冲突对抗、血腥的内战，为争夺自然资源、争夺有争议边界将引发巨大的战争灾难;对亚洲国家来说，中央政府帮助该国跨境民族发展经济，遏制该国大民族主义倾向，积极帮助该国跨境民族改善生产生活，这才是实现边疆地区社会稳定，防止分裂的最有效办法。

中国作为较典型的跨境民族较多的国家，跨境民族广泛分布在边疆地区，与邻国同胞关系密切，伴随着对外开放的深入发展和周边国家局势时常不稳，三股势力活动猖獗，黄赌毒渗透严重，维护边境稳定任务较重。积极稳妥地处理好跨境民族问题，是处理好民族问题的一个重要组成部分，因此不能小视这个问题。重视跨境民族的研究，积极稳妥地处理好跨境民族问题，是实现国家统一、民族团结，维护改革开放大局，实现沿边境一线地区社会稳定的重要一环。随着经济发展和边疆开发力度加大，跨境民族所居住的边境地区，战略地位日益重要。在民族宗教问题经常演变为政治问题，并在外来势力插手的情况下，我们可以看到跨境民族边防巩固对边境地区社会稳定的重要关系。因此，必须把跨境民族研究置于全国对外开放的总体战略之中，上升到造福邻国，造福地区和平发展的高度，以期建立一种和平、友好的新型跨国界合作关系，更好服务于我国睦邻友好外交政策。