发展绿色矿业 建设绿色矿山——在有色金属矿山绿色发展大会暨2014年中国有色金属矿业高层论坛上的讲话

尊敬的各位领导、各位专家，同志们：

今天，有色金属矿山绿色发展大会暨2014年中国有色金属矿业高层论坛在美丽的郴州隆重举行。这是继2012年召开全国有色金属矿业大会之后，再一次就矿业问题举办的专题会议，充分显示矿业工作在建设有色金属工业强国全局中的重要地位。首先，我谨代表中国有色金属工业协会，向奋战在有色金属矿业战线上的全体干部职工致以亲切的问候，向各位领导、各位专家、与会的代表致以热烈的欢迎！

矿业是有色金属工业发展的基础。本届协会理事会一成立，就提出了建设世界有色金属工业强国的奋斗目标，同时指出，要着力作好四个方面的工作，其中首先就是要增强资源保障能力。2012年，全国有色金属矿业大会提出“立足国内、强化公益、依靠科技、加强管理”的工作思路和六项政策建议。今天这次大会，就是要认真贯彻党中央和国务院有关部门关于建设社会主义生态文明、建设绿色矿山的新部署，总结全国有色金属矿业大会以来的实践经验，进一步促进有色金属矿业实现科学发展、绿色发展。

下面，我着重就建设绿色矿山的意义、思路和主要措施，讲几点意见。

建设绿色矿山是有色金属企业的迫切任务

绿色矿山的概念由来已久。19世纪，工业化国家已经产生环境问题，他们提出绿色矿山概念，主要指保护矿区植被、美化周围环境。第二次世界大战之后，全球工业化步伐不断加快，人类对自然资源的消耗程度前所未有，绿色矿山的概念从单纯的环境保护，扩展到提高资源利用水平、推进资源综合利用，内涵逐渐丰富。当前，随着全球对生态环境保护的重视，生态保护、综合利用、技术创新、社区和谐等成为矿业开发的基本准则，“绿色矿山”理念包含的元素更加丰富、完善。

改革开放以来，我国成为世界制造业大国，用几十年的时间走过了西方国家上百年的发展历程，在快速发展的同时，也积累了许多矛盾。党的十八大做出生态文明建设的战略决策，把生态环境保护提高到基本国策的高度，这也为有色金属矿业发展指明了方向。我们发展绿色矿业，建设绿色矿山，既是国家政策的要求，也是建设有色金属工业强国的必由之路。

1.这是建设生态文明总体战略的迫切要求

上世纪70年代以来，人类活动已经超过了全球生态承载能力。据联合国测算，2007年，人类一年活动对生态带来的破坏，自然界需要一年半的时间才能恢复，而中国的这个数字是两年，生态赤字正逐年增长。能源资源相对不足、生态环境承载能力不强，是我国的基本国情。我国经济总量约占全球的11.5%，却消耗了全球21.3%的能源、43%的铜、54%的水泥，铜铝资源对外依存度达到70%和50%以上。随着我国成为世界第二经济大国，过去那种“先污染后治理”的做法，已经没有足够的资源和空间继续下去了。生态环境污染，已经对我国的饮水安全、粮食安全和人民健康产生严重影响。历史上，古埃及、楼兰等显赫一时的大国，就是因为生态破坏而导致衰落。面对我国的生态环境现状，党中央把保护生态环境作为一条不可逾越的红线，修订了环保法，出台了环保税，并且将来的政策只会越来越严。我们有色金属企业必须顺应这一要求，顾全大局，早作谋划。

中国黄金集团内蒙古乌山矿区

2.这是行业转型升级的必要前提

实现绿色发展，同高端发展、创新发展，不是对立的，而是统一的。我国工业生产之所以出现生态破坏和环境污染，一个重要原因是80年代以来，发达国家把大批高污染、高耗能产业向发展中国家转移，并且通过技术封锁、贸易保护等各种方式，巩固这种不公平的国际经济秩序。我国大量产业处在产业链低端，就只能靠透支生态环境，长期依赖这种低成本发展模式，将失去科技创新的压力和动力。我国是全球最大的有色金属生产国，10种有色金属产量占世界的40%以上，但也给生态环境造成了一定的破坏。2011年我国铜铅锌生产过程中重金属（铅、镉、砷、汞）产排量约1000吨，其中近七成来自于铅锌冶炼。要打破这种局面，我们只能靠创新、创新、再创新，通过提高科技含量和资源集约利用，实现高端发展和创新发展，才能真正实现绿色发展。保护好生态环境，既能得到国家在用地、矿权、税费等政策方面的倾斜，还能倒逼企业科技创新，吸引和稳定人才，反过来促进转型升级。

3.这是科技创新的重要动力

建设绿色矿山，对新技术、新工艺、新设备提出了大量需求，在提高开采效率、恢复矿山生态、提高资源利用率、建设数字化矿山、三废循环利用、加强安全生产等方面，都是科技创新大有可为的领域，还能够带动企业提高整体科技创新和管理水平。中国黄金集团内蒙古乌山矿区，矿产资源品位低、伴生矿回收难度大，他们经过努力，建成了我国第一个实现全过程自动化控制、信息化过程管理的大型有色矿山，不仅有效保护了环境，也提高了企业整体科技水平，就是一个典型例子。

4.这是应对国际竞争的必由之路

当前，生态环境保护已成为各国追求可持续发展的重要内容，一些主要经济体纷纷实施“绿色新政”。同时生态问题也成为国际竞争的重要手段，各国对生态环境的关注和对自然资源的争夺日趋激烈，背后伴随着巨大的经济利益和发展权益之争。一些发达国家为保持领先地位，通过设置环境技术壁垒，打生态牌，遏制发展中国家发展。有色金属工业国际化程度高，我国有色金属工业“走出去”，特别是推动资本、技术、管理走出去，是大势所趋。要走出去，就必然面临生态环境保护领域的竞争，必须要突破发达国家这样或那样的限制。我们只有把自己的事情做好，提高绿色发展水平，才能更好地应对国际竞争。

凡口锌铅矿井下机械化开采

实现绿色发展，是全行业的事情，其中矿山企业占有重要地位。到2013年底，全国规模以上独立有色金属矿山采选企业就有1670家，主营业务收入虽然仅占全行业的7.7%，但利润却占了全行业的21.8%；销售利润率平均为10%，远高于全行业3.6%的平均水平。与当年全国煤炭（7.3%）、铁矿（10.7%）、非金属矿采选（8.1%）相比，销售利润率也名列前茅。这些为建设绿色矿山奠定了坚实的基础。有色金属矿山企业，要增强忧患意识和责任意识，争当绿色矿山建设的排头兵。

大型化浮选机关键技术实现工业化应用

建设绿色矿山的基本思路和主要任务

党的十八届三中全会对深化生态文明体制改革提出了明确要求，强调必须建立系统完整的生态文明制度体系，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。2007年，国土资源部提出“发展绿色矿业”的倡议，要求实现资源合理开发利用与环境保护协调发展。国家发改委、国土资源部在《全国矿产资源规划（2008～2015）》中确定了“2020年基本建立绿色矿山格局”的战略目标。2010年，国土资源部发布了《发展绿色矿业、建设绿色矿山的指导意见》，并提出《国家级绿色矿山基本条件》，从依法办矿、规范管理、资源综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等九方面提出明确要求，这是我国绿色矿山建设的指导性文件。结合有色金属矿业实际，我们要着重在以下六个方面做出努力。

1.抓生态保护

我国有色金属矿石的品位普遍比较低，生产一吨金属，要开采几十吨，甚至几百吨矿石，产生大量废石和尾矿。据中国有色金属工业协会统计，2012年有色金属矿山采、掘、剥总量达9.7亿吨，出矿量3.6亿吨，依此推算，当年有色金属矿山尾矿产出量约3亿吨，废石量约6亿吨。除地下开采矿山回填一部分之外，几乎没有得到利用，整体利用量仅在10%左右，既污染环境，又成为安全隐患。在生态保护方面，不少企业有突出成绩，像中铝平果的矿山复垦、金川公司的环境保护、紫金矿业的环境整治等，但总体上任务仍十分艰巨。我们要标本兼治，一方面从源头上抓好转型升级，形成有利于生态环境的产业布局和产品结构，另一方面抓好对国家要求和对职工群众影响强烈的生态问题的治理和环境恢复，防止污染扩散。

2.抓资源综合利用

我国有色金属单一矿少，共伴生矿多，目前已开发利用的100多个矿种中，三分之二左右来源于共生和伴生矿产，资源综合利用大有可为。其中，铋全部来自钨矿、铅锌矿和锡矿；银、铂族金属和稀散金属几乎百分之百是综合回收产品。据中国黄金协会和中国硫酸工业协会提供的数据，2013年有色金属冶炼企业产金占全国产量的18%；冶炼烟气制酸占全国产量的30%左右。综合利用矿产资源，是矿山企业提高经济效益，减轻环境污染的有效途径。湖南柿竹园有色金属公司等企业在这方面做出了很大努力，取得了显著成果。但是也要看到，有色金属矿山的资源综合利用还有很大潜力。最近两年，国土资源部组织我们协会，对部分有色金属矿山的资源综合利用率进行了初步评价，结果表明，各个矿山之间的差距还是很大的。2011年，凡口铅锌矿的资源综合利用率达到87%，而有的矿山还不到45%。而且，参加评价的都是行业内资源开发和利用比较好的企业，如从全行业来看，差距可能更大。所以，尽管有色金属矿山的资源综合利用走在全国矿业前列，但进一步提高的空间仍然很广阔。要按照“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，以提高资源产出率为目标，推进循环经济发展。建设一批资源综合利用、产业园区循环化改造、再生资源回收体系、“城市矿产”基地、再制造产业化等循环经济示范工程，加大推广力度，推动资源循环利用产业做大做强。

3.抓技术创新

江西香炉山钨业矿区尾砂填充站

实践证明，一些矿山之所以资源综合利用率高，生态环境保护好，就是因为重视技术改造、新技术开发和推广应用，积极与专业的大专院校、科研设计单位开展合作，有些矿山自身的技术开发力量就十分雄厚。在新技术革命浪潮推动下，矿山的技术进步仍未有穷期。例如，随着工业化与信息化的融合，当前国内外数字化矿山建设取得重要进展。信息技术为矿产资源评估、矿山规划、开拓设计、生产安全和决策管理进行模拟、仿真和过程分析提供新的技术平台和强大工具。南京栖霞山铅锌矿，地处人口密集的发达地区，就是通过与科研单位联合，进行技术创新，建成了无废弃物外排的绿色矿山。同时也要看到，当前国内大多数有色金属矿山的技术创新实力还比较薄弱，主要还是凭经验、吃老本，这种状况亟待改变。要充分发挥科技创新对绿色矿山建设的支撑作用，通过科技进步、劳动者素质提高和管理创新，减轻对生态环境的压力，积极运用新型适用技术改造传统生产流程，通过清洁生产实现资源节约、环境保护。要加大在高效采掘方法、选矿技术工艺、共生伴生元素综合回收等方面的关键技术攻关和技术推广，支撑绿色矿山建设。

4.抓包容发展

有色金属矿山大部分位于经济不够发达的边远地区，是当地经济和社会发展的支柱，承担着很大的社会责任。山东信发集团不仅初步形成了循环经济联网，最大限度地实现了资源综合利用，而且赚钱不忘父老乡亲，为当地老百姓的医疗保险全部包下来，实践了办一个企业，带动一方富裕，造福一方民众的包容式发展精神。一些企业不注重维护自身形象，不同当地民众搞好关系，结果酿成群体性事件，吃了大亏。矿山企业不能仅仅图自己发财、“在商言商”，而是要“以人为本”，保护好当地的环境，为当地创造更多的就业机会，与当地更多地分享发展成果，这样才能为企业发展营造更好的环境，实现包容式发展。

5.抓安全生产

实现安全生产，是建设绿色矿山的前提和保证。当前，我国正处在改革发展的关键阶段，新情况新问题层出不穷，各方矛盾明显增多，企业发展面临严峻挑战。在这种背景下，我们肩负着重大的历史责任，我们的发展决不能以牺牲人的生命、破坏环境为代价，必须正确处理发展与生态安全的关系，绝对不能为了追求短期发展，忽视环境安全，进而酿成重大突发环境和安全生产事故，产生新的社会矛盾。

6.抓管理提升

建设绿色矿山，是一场涉及生产方式、思维方式和价值观念的变革。党的十八届三中全会，专门部署了生态文明体制改革，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。我们有色金属企业，也要通过加强管理、完善制度，建设有利于绿色发展的长效机制。要吃透国家政策，进一步健全促进绿色矿山建设的制度体系，用制度管人管事，融入各个生产环节，对责任人实行严格的追究制度。企业要把资源消耗、环境损害、生态效益指标全面纳入发展目标，使各项制度成为硬约束。要以促进绿色发展、低碳发展为重点，营造推进宣传绿色文化，传播绿色理念，形成有利于绿色矿山建设的制度安排、利益导向和社会氛围。

平果铝业公司通过工程复垦、生物复垦将矿山采空区变成沃野千亩的复垦地

建设绿色矿山需要做好的几项工作

建设绿色矿山涉及依法办矿、规范管理、资源综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等诸多方面，是一个比较复杂的系统工程。针对我们行业的实际情况，建设绿色矿山当前主要是做好以下几项工作。

1.做好矿山资源开发利用“三率”指标的宣传、贯彻工作

为了建设绿色矿山，国土资源部发布了《关于铁、铜、铅、锌、稀土、钾盐和萤石等矿山资源合理开发利用“三率”最低指标要求（试行）公告》，这是一项重要的基础性工作。矿山开采回采率、选矿回收率、资源综合利用率指标的高低，直接关系资源的充分利用，同时也反映矿山开采、回收、综合利用技术和企业经营管理水平。中国有色金属工业协会已经把宣传、贯彻矿山资源开发利用“三率”最低指标作为今年的一项重要工作，希望广大有色金属矿山企业积极行动起来，投入这项活动，争取在实际贯彻中取得实效。行业的媒体也要发挥舆论工具的作用，加强对这项工作的宣传报道。

2.全面贯彻执行新修订的有关法律法规

近年来，我们有色金属矿山严重污染环境的案件时有发生，其中一个重要原因就是法制观念淡漠。我们要借助新修订的《中华人民共和国环境保护法》于2015年1月1日起实施的有利时机，在矿山企业大力宣传、贯彻，把有色金属绿色矿山建设推向一个新高度。要贯彻《“两高”关于办理环境污染刑事案件使用法律若干问题的解释》精神，认真吸取2013年6月18日最高法院、最高检察院“通报四起环境污染典型案例”的深刻教训，采取有效措施，切实杜绝类似案件发生。

3.加快先进技术的推广应用

在有色金属矿山推广应用先进技术，是中国有色金属工业协会的重要职责和任务。今后，我们要进一步加强这方面的工作，发挥专家委员会和科技奖励基金的作用，支持绿色矿山相关共性技术的联合攻关，不断总结矿山企业在技术进步方面取得的经验，筛选一批具有实用价值的技术在全行业推广，促进矿山绿色发展。

4.继续着力抓好安全生产

最近几年，有色金属矿山没有发生重大安全事故，这是矿山广大干部、职工兢兢业业，严格各项管理、推进技术创新所取得的成果。由于我们有色金属矿山安全防范机制已经达到了一定水平，2012年云南彝良强烈地震发生时，驰宏锌锗股份公司在震中区井下正在工作的200多名职工，实现了全部安全返回地面，无一伤亡。但也必须看到，没有发生大事故，并不等于没有危及职工生命安全的小事故，我们矿山的隐患依然很多，安全生产一刻也不能放松。这次会议专门请国家安监总局的领导做专题报告，就是要做到警钟长鸣。

5.高度重视和谐矿山建设

有色金属矿山工作、生活条件相对艰苦，农村地区的矿区对周边社区影响很大。矿山企业要发展，不仅要做到内部和谐，还要实现外部和谐。建设和谐矿山，对内致力于员工的全面提升，使矿山职工生活有品位，劳动有尊严；对外勇于承担企业的社会责任，惠及民生，促进企业和地方共赢，推动社会和谐。协会在国家有关部门领导下，一直在从事企业社会责任的协调工作，今后将进一步推进和谐矿山建设。

同志们，生态文明建设关系到中华民族生存发展和伟大复兴，绿色矿山建设关系到有色金属工业强国建设和可持续发展。我们要以抓铁有痕、踏石留印的作风，坚定信心，真抓实干，进一步促进全国有色金属矿山绿色发展，为实现在2020年基本建立绿色矿山格局的目标而努力奋斗。

谢谢大家！