南宁在中国北部湾经济区深入开发中的定位

唐秋烨

广西北部湾经济区地处北部湾经济区的中心，它是中国唯一与东盟地区海陆相连的区域，也是我国西部欠发达地区唯一的沿海地区,更是西南地区最便捷的走出内陆的出海大通道,是我国走出国门走向世界的重要门户之一。南宁作为中国与东盟各国交流合作的前沿，正处在发展的关键时期。这为南宁的发展带来了新的机遇。在新一轮的发展中，南宁要抢占先机，迎接挑战，争取成为区域性国际城市战略制高点，形成汇聚西部、服务全国、联通北部湾、东盟国家的中心城市。

一、南宁在北部湾经济区深入开发中的正确定位

对一个城市的正确定位必须具有前瞻性，这对城市的发展至关重要。南宁的发展一定要结合国内和国际形势的总体发展轨迹、结合南宁本身的特点，准确确定自己的位置，一定会在经济全球化历史过程中赢得未来的发展机遇。北部湾经济区的建立，赋予了南宁一个新的角色，担子很重：中国在北部湾经济区开发开放的重要责任。南宁在北部湾经济区的定位是建设成为中国地区面向东盟开放开发的区域性国际化都市。

（一）南宁已经具备良好的发展潜力和基础

南宁是广西壮族自治区的经济、政治、文化中心城市，是区内开放程度最高的首府。南宁作为全区经济增长极，对广西及周边地区和周边东盟各国的经济发展具有相当重要的影响力，其综合实力在广西壮族自治区城市中排名第1位；2012年，南宁市完成地区生产总值2503.6亿元，增长12.3%；财政收入422亿元，增长16.09%；全社会固定资产投资2585.18亿元，增长28.1%；规模以上工业增加值633.67亿元，增长22%，增速列27个省会城市第2位。总量居中国5个自治区首府城市第一位。南宁市开放型经济水平进一步提升，被评为“2012年福布斯中国大陆最佳商业城市”。此外，南宁还集中了全区大部分科研技术力量、金融机构和高等院校。

南宁于1992年6月9日获得国务院授予实行沿海开放城市的政策以来，在吸收国内和国外的投资、加工贸易、创汇农业、边境贸易、对外经济合作等方面取得了突破性进展。南宁海关年进出口量占全区的60%左右。至3013年9月已经成功召开了十届的中国—东盟博览会已成为我国对外商品贸易、投资合作、先进技术、服务贸易等洽谈的永久性交易会。中国—东盟博览会的成功举办，大大提高了南宁在全国、全球的知名度。伴随着南宁城市建设的高速发展，南宁的城市服务功能日趋完善，在我国对外改革开放新格局中的作用和地位日益重要。

（二）南宁成为北部湾经济区的交通枢纽具有区位优势

广西拥有西南地区最便捷的出海通道，有方便的水、陆、空交通，既是少数民族聚居地区，又是我国重要侨乡，广西是全国唯一具有沿海、沿江、沿边优势的少数民族自治区。南宁是广西壮族自治区的交通枢纽，自1992年享受沿海开放城市政策以来，城市基础设施建设和对外通道建设日趋完善，使南宁面向东盟开放的区位优势进一步加强。随着中国—东盟自由贸易区的深入推进，南宁成为中国—东盟自由贸易区的海、陆、空通道枢纽。

（三）南宁已初具中国与东盟开展海陆经贸合作平台和基地的规模

作为沿海开放城市，南宁是西南经济增长的重要一极，是我国西部地区重要的旅游、商贸和物资集散地。作为中国通往东盟各国的国际通道中心枢纽城市，南宁是中国与东盟各国的联结点。作为我国沿海开放城市，南宁与我国东部、西部地区建立了良好的合作与发展关系。一方面，利用南宁与西部地区、东部地区产业互补情况，面向东盟在吸收投资、加工贸易、创汇农业等方面合作发展；另一方面，东部地区和西部地区可以把南宁作为其商品进入东盟各国市场的重要基地之一。

二、南宁在北部湾建设中的基本功能

《中国与东盟全面合作框架协议附件4》明确提到：“通过未来设定的特定程序与机制，指定东盟成员国与中国的联络点，作为推动与促进各缔约方之间贸易与投资发展的中心”。南宁的重新定位为此成为必然。根据当前形势发展要求和南宁现有的基础条件，应立足北部湾经济区、面向东南亚、沟通东中西、服务“三南”（西南、华南和中南），充分发挥具有区位优势的连接多区域通道的功能，在开放合作的基础上促进开发建设深入推进，使南宁成为北部湾经济区面向东盟开放、合作的区域性国际物流基地、区域性国际商贸基地、区域性国际人才培养高地、区域性国际信息交流中心，让南宁成为支撑我国西部大开发作用凸显的战略高地，以及辐射力强、经济繁荣的区域性国际城市。

（一）区域性国际物流基地

南宁地处北部湾海陆通道的枢纽，有方便的水、陆、空交通，毗邻西南地区最便捷的出海口，运输成本较低，具有竞争优势。这种独特的区位优势，在北部湾经济区开发中能转化为巨大的商机。东南亚作为中国最重要周边地区之一和海外华侨华人的主要移居地，已经成为中国发展中国家最大的贸易伙伴。2012年中国与东盟贸易额首次突破4000亿美元，十年来年均增长率在10%以上，与东南亚各国双边物流大幅度增长，有利于南宁建设区域性国际物流基地。

（二）区域性国际商贸基地

广西北部湾沿海自古以来就有海上丝绸之路之称，是中国重要的物资集散地和对外经贸通道。国务院1992年批准南宁为沿海开放城市，作为广西北部湾经济区中心的南宁，目前已经基本形成以首府城市为依托、专业市场与综合市场相结合、放射到全区、全国乃至东盟各国的市场网络终端。全市交易市场商品齐全，交易商品有钢材商品、有色金属商品、机械商品、仪表商品、化工商品、家用电器商品、电子商品、建材商品、汽车等多个大类。一年一度的“中国—东盟博览会”已被列为国家对外经贸洽谈的重要交易会之一。当前形势下，南宁要将贸易形式与市场体系建设结合起来，资源要素配置更具有国际关联性，根据区域合作的发展需要，使资本、商品、信息、人才等资源的输出输入具有国际性，成为区域性国际城市的商贸基地。

（三）区域性国际人才培养高地

教育是国际区域合作相当重要的内容之一。教育作为一种产业，是一种最基础的服务行业，而高等教育又可以是一种可供国家或地区用于出口的重要资源。随着中国—东盟自由贸易区的深入推进，南宁各高校应借助与东南亚各国地缘相邻、文化相近的优势，积极开展与东南亚国家的教育合作，建立行之有效的合作交流工作机制以及固定的沟通渠道，把南宁建设为面向东南亚各国的区域性国际人才培养高地。

（四）区域性国际信息交换交流中心

中国与东盟国家的区域经济快速发展，带来区域性国际通信需求的大幅增加，东盟国家已成为国际业务增长最快的地区之一。2010年12月15日，工信部批复同意中国联通设置南宁区域性国际通信业务出入口，主要用于疏通中国联通面向东盟国家的通信业务。2011年2月24日，广西壮族自治区政府在南宁与中国联通签署了《合作建设中国—东盟区域性信息交流中心框架协议》，重点推动中国联通南宁区域性国际通信业务出入口项目建设。目前，南宁信息网络发展已达到一定规模：以程控交换、光纤电缆、卫星数字通信为主体的现代电信网络已经上升到相当高的水平；广播电视网、计算机网、信息高速公路也相辅相成、相得益彰；与东盟各国和北部湾经济区其他地区互联的信息服务网络的联通建设也相辅相成达到一定的高度。立足广西，以南宁为中心，将通信光缆为主体，卫星通信等多种手段为一体形成长途干线传输网络，把南宁建成北部湾经济区的信息中心。

三、确立南宁北部湾经济区中心地位的对策

南宁应按照立足北部湾经济区、面向东南亚、服务中国内地和东盟国家企业和商家的思路，在北部湾经济区深入开发进程中充分发挥作用，以此带动南宁乃至整个广西经济的发展。

（一）打造以南宁为轴心的经济带

落实国家政策，加大力度推进城镇化建设，实施城市带动经济，是南宁实现经济腾飞的战略性决策。随着中国—东盟自由贸易区的海、陆、空通道枢纽建设的推进，南宁与北部湾经济区区域内各城市以及与东盟各国之间的距离的缩短，各商家之间的采购成本和销售费用也随之降低。所以，要充分发挥南宁的区位优势，增强南宁作为中心城市在发展经济方面的影响力和辐射带动功能，以南宁——钦州——北海——湛江——茂名、南宁——北海——海口——洋浦、南宁——防城——东兴——河内、南宁——崇左——凭祥——河内经济走廊为依托，以南宁为轴心，共同开发广西南宁、北海、钦州、防城港与广东省的湛江、茂名以及海南省的海口、洋浦，使我国境内沿江有一条经济带衔接沿海经济带，形成汇聚东西部、服务全国、联通北部湾、东盟国家的中心城市。以通道经济带作为发展方向，带动这一经济带内的城镇共同崛起腾飞，形成由中心城市辐射到周边城镇的层次感强、结构比较合理的经济带，让南宁经济的发展速度更好、更快。

（二）构筑贸易平台的会展业

会展业是集观光旅游、商务活动、对外宣传、商品展示、贸易洽谈、会议研讨“六位一体”的一种新兴产业。南宁应该要充分利用永久性常年在南宁举办的“中国—东盟博览会”的影响力把南宁建设成为中国面向东南亚、面向北部湾的会展中心城市，让南宁成为有区域性国际影响力的大型会展城市，进一步提高南宁的知名度，使南宁成为中国与东盟各国商家商务活动的核心、商品交易的中心，高效率地为我国内地企业和东盟各国企业提供贸易洽谈和交易的环境，构筑贸易平台。

（三）大力发展以贸易平台为依托的物流业

物流是否顺畅，关系着企业存亡，现代企业对物流的要求更加精准。现代物流业是将信息、加工、运输、装卸、整理、仓储、配送等方面的多个环节有机地串联而成，各环节已经共同形成一个结构合理的供应链条，能够为商家提供面面俱到的服务项目。经济全球化高速发展的今天，现代物流业已发展成为一种产业。南宁要抓住北部湾经济区深入开发的机遇，把南宁建成中国面向东南亚的现代物流基地。投资80亿元的南宁机场新航站楼，建筑面积18万平方米，是广西对外开放的重点物流基地。南宁火车东站、南广高铁等铁路项目已经加快推进。六景至钦州港高速公路基本建成。南宁西江黄金水道建设加快推进，新增港口吞吐能力1366万吨。轨道交通1号线全线开工，也是自治区党委、政府要求加快推进的重大建设项目。这些项目的建设将使南宁成为中国面向东南亚的重要交通枢纽，成为以南宁为中心的由公路、铁路、航空和水路构成的复合型国际大通道，必将作为现代物流运输、装卸、配送供应链内的重要构成要素，为物流业的发展提供有力的支撑。

（四）建设面向北部湾经济区的国际教育基地

教育是国际区域合作相当重要的内容之一。教育作为一种产业，是一种最基础的服务行业，而高等教育又可以是一种可供国家或地区用于出口的重要资源。教育作为一种最基础的服务行业商机无限，随着中国—东盟自由贸易区的深入推进，南宁各高校应借助与东南亚各国地缘相邻、文化相近的优势，积极开展与东南亚国家的教育合作。为适应北部湾经济区对各类人才的需求，南宁要加大力度整合南宁的教育资源，与外界建立行之有效的合作交流工作机制以及固定的沟通渠道，建设以南宁为中心的面向北部湾经济区的国际教育基地；与此同时，还要走出去，向先进的地区取经，大力引进国内、国外先进的教育资源，使南宁高等教育的国际化程度更高；并随时关注国内、国际市场的需求，积极、灵活地整合教育资源，成立以广西壮族自治区教育厅领导和协调下的“高教国际合作中心”，避免各高校之间办学的盲目竞争，达到优势互补的目的；积极开发远程在线教育培训、远程教育网络，利用广西南宁各高校学科专业品牌特点，更合理地抢占国内外教育市场份额，满足经济区内对各类人才的需求，探索出面向北部湾经济区的有特色的国际教育服务，把南宁建设为面向东南亚各国的区域性国际人才培养高地。

（五）建设面向北部湾经济区的金融中心

北部湾经济区区位优势明显，是我国目前西部唯一的沿海地区，更是我国企业走向东盟国家的重要门户之一，也中国唯一与东盟海陆相连的地区,还是我国西部地区沟通华南地区与西南地区的结合部，而南宁地处北部湾经济区的中心位置，因此南宁要加快与北部湾经济区区域内各境内外的主要银行开展合作，让区位优势在金融领域体现：深入推进跨城、跨境结算银行，使南宁与区域内、外各地区之间的资金流动和银行结算体系更实用、更安全、更便捷，把南宁建设成为内联我国内地、外联东盟地区的不同结构、不同功能的金融平台。同时，在国家的政策范围内引进东盟国家金融机构进驻南宁，把南宁建设成为区域性的金融中心之一。

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