民主党派自身建设影响因素及对策探析

仝双印

(厦门海洋职业技术学院，福建 厦门 361012)

中共十八大会议提出协商民主的重大议题，再一次重申了加强多党合作和政治协商制度的意义。表明以习近平为总书记的党中央将继续推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度并使之制度化。对于提高执政党的执政能力，发展社会主义民主政治，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，具有重大而又深远的意义。同时也对各民主党派提出了更高的要求和期望。因为协商民主重在民主的过程而不仅仅是结果，这就更注重于各民主党派的积极参与，更能体现出各民主党派的政治智慧和参政能力。这就要求各民主党派通过加强自身建设，锻炼和造就一大批富有经验又勇于担当的优秀人才，使他们在协商民主中发挥应有的作用。然而，由于种种原因，在目前的社会条件下各民主党派的自身建设都不同程度地受到一些影响，不排除这些影响因素，则难以有效地加强民主党派的自身建设，直接影响到他们在协商民主中作用的发挥。

一、影响民主党派自身建设的因素

中共十八大以后，协商民主进一步发展，民主党派作为中国多党合作和政治协商制度中的参政党，参政议政职能得进一步体现，其发挥作用的空间进一步增大。同时必须看到，各民主党派在实际推进自身建设过程中遇到了各种各样的困难，它们是由多种因素共同影响所导致的，既有宏观的社会性因素，也有各民主党派自身应反思的诸多因素。

(一)影响民主党派自身建设的社会性因素

1.民主党派的组织发展遇到现实的障碍。按照共产党领导的多党合作和政治协商制度的相关设计要求，各民主党派的组织发展应以中高级知识分子阶层为主要对象，这种定位的科学性在于明确了民主党派的组织界限，便于其开展组织活动，也更有利于各民主党派有效地发挥参政议政的职能。但同时，这样的定位在日益多元化的现实社会中，事实上又无形中成为一种制约性的制度安排，使得相当一部分党外代表人士难以进入民主党派，例如近年来日益活跃的新社会阶层中的一部分等等。即使在目前高校和科研院所等知识分子阶层聚集的地方，由于一些特定因素而限制了民主党派组织发展的条件。目前，高校40%以上本科生，60%以上研究生加入中共，大部分学有专长的专家学者已经加入中共，大多都在重要岗位上发挥作用，全社会的人才绝大多数集中在中共，民主党派发展党外代表性人才越来越困难。

2.协调民主党派界别的政策界限较为模糊且执行中弹性较大。早在2002年，各民主党派全国代表大会修改通过的章程就各自组织发展做了分工，确定了各党派组织发展的范围，其目的是要明确各自的特色，有利于发挥各党派在协商议政中的作用。这一分工原则的合理性在于，有利于最大限度地调动社会力量参与国家建设事业，它可以使各党派集中精力搞好组织建设，团结自己组织的成员，为协商议政聚集力量。从提高协商议政质量的要求上看更是必要的。然而，当年各党派所协商的分工原则界限较为模糊，在主要界别定位时都有弹性较大的说明。比如，民建的组织分工范围是：经济界人士以及其他方面的专家学者。所有党派的分工范围都有这样的说明。其结果，既失去了各党派的鲜明特征，又造成了他们之间组织发展中的无序竞争。导致了各党派在组织发展时纷纷越界发展成员，造成了各党派组织发展中的趋同化现象。由此所形成的不利局面是：各民主党派的特色难以体现，客观上降低了民主党派协商议政的成效。

3.民主党派成员的活动缺乏制度性保障，限制了民主党派作用的有效发挥。就民主党派自身来讲，所有的协商议政工作都必须具体落实到党派成员的实施上。民主党派成员在参政议政中提出有价值的建议，为党政部门决策提供重要的参考，这些工作凝聚了民主党派成员的大量心血，他们在完成本职工作的同时利用业余时间收集信息、走访调研、分析整理，最终形成完整的意见、建议，付出了辛勤的劳动，充分反映出他们的社会责任感和参政能力。目前各民主党派成员大都是兼职的，他们在各自的工作单位都是业务骨干，本职工作压力较大，还要承担民主党派所要求的各项工作。然而，在我国目前的制度框架下，对民主党派成员来说，所从事的社会职业是有制度保障的工作，直接关系到他们的就业稳定与利益分配。而按本党组织要求所参加的工作，虽然对于协商议政意义重大，但与他们自身的利益并无直接的关系，在没有相应的制度性保障的环境中，完全是凭着成员们的社会责任感和对组织的认可而积极参与。这样的行为的确难能可贵，也反映出民主党派的向心力和组织纪律性，但注定难以持久，也势必会影响到民主党派成员参与的积极性。

4.部分单位领导的统战意识不强，使得民主党派难以发挥应有的作用。虽然目前许多单位的中共党组织均建立了统战机构，或安排有专人负责统战工作，但不少单位的主要负责人统战意识不强，往往在实际工作中难以体现统战政策的要求，或对党的统战工作抽象肯定而具体否定，甚至错误地理解党的统战政策。个别中共基层党组织负责人至今仍然用极“左”的思维方式认识党的统一战线政策。在他们的思想意识中，各民主党派只是被“团结”甚或是被改造的对象，他们不承认民主党派的相对独立性，无论什么事都要由党组织具体安排。在其所在的单位中，民主党派成员与中共党员之间在政治上、干部聘任等方面事实上存在着极大的差别，民主党派的基层组织活动得不到应有的重视，在诸如民主党派基层组织活动的时间、场地和经费等方面常常得不到应有的支持，许多民主党派的基层组织克服种种困难，利用节假日或休息日在党派成员家中进行组织活动，尤其是一些社会服务、专题调研等工作常常因经费不足而难以开展。这种状况继续下去，势必会挫伤民主党派参政议政的积极性，不利于民主党派组织的健康发展。

5.民主党派的一些提案不被重视，挫伤了党派成员参政议政的积极性。总体上看，近年来民主党派的提案得到了各级政府的关注，尤其是涉及到重大的战略性问题的提案被高度重视并尽快予以实施。但另外许多与民生有关的提案则往往被忽视，而这些又是民众很关心，也有条件解决的问题。特别是基层的民主党派成员，他们更了解社情民意，所提提案都是民众最紧迫要求解决的现实问题，而这些问题往往不被相关部门关注，有的简单答复了事，有的甚至不予答复。这样的态度使民主党派参政议政的成效大打折扣，严重影响到党派成员参政议政的积极性。

(二) 民主党派自身存在的主要问题

1.缺乏必要的政党意识教育，部分党派成员缺少起码的政治责任感。近年来，各民主党派都在采取多种措施加大吸收新成员的力度，很多新加入民主党派的成员，是出于各种复杂的动机而进入组织的，尤其是一些代表性人士被各民主党派看好而引入组织，但其思想上并没有意识到加入民主党派意味着什么？由此造成的不良影响是：部分党派成员功利心太强，只要组织照顾，不要组织纪律，对参政议政缺乏热情，把自己混同于普通百姓，使得党派组织显得涣散无力，失去了应有的吸引力。

2.民主党派基层组织建设问题突出。由于目前民主党派基层组织普遍存在无常设机构、无经费保障、无固定场所等实际问题，其成员又都是兼职的，这在客观上增加了基层组织开展工作的难度。对各民主党派而言，以代表性人士为主的组织发展原则，方向是对的，但必须考虑到如何调动基层组织的积极性。作为党派必须意识到，没有健康发展的基层组织，难以有广泛的社会影响力。基层组织的建设始终是民主党派得以生存和发展的基石。由于民主党派成员构成的特点，再加之处在市场经济的社会环境中，民主党派的基层组织建设压力更大，所遇到的困难更多。

3.民主党派的组织制度建设亟待强化。作为党派，应着力加强各级领导班子建设和后备干部队伍建设，按照组织发展原则做好党派成员的发展和教育管理工作，逐步建立一套适合自身特点、有利于工作规范化和科学化运行的制度。在这一点上，各民主党派与执政党既有相同的组织原则，又体现着各自组织活动的特色。目前各民主党派的组织建设中表现的突出问题是，组织活动的约束力不强，组织活动的创新机制不够灵活。由此导致的问题是，党派活动显得随意性很大，组织的活力显得不足，更难以体现出它们作为党派应有的凝聚力和战斗力。

二、加强民主党派自身建设的对策

对于民主党派来说，加强自身建设就是为发挥参政党作用创造良好的主观条件，使之能更好地做好协商参政工作，为建成和谐社会多做贡献。然而，在实际工作中能否真正参好政，则不完全取决于民主党派自身，它有赖于诸多的客观社会环境因素。参政党重在“参”字，这就势必与相关的部门和社会组织之间有所联系，作为参政党组织及成员在遇到与一些部门和组织利益攸关的问题时，总会无形中会遇到一些不必要的障碍。这方面就必须由执政党(通过统战组织等)予以协调，为民主党派参政议政创造必要的外部环境，使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在现有的基础上更好地发挥其作用。为此提出如下建议：

(一) 中共各级党组织要切实加强对协商民主制度建设重要性的认识

2005年中共中央就提高民主党派参政议政能力所制定的5号文件，是指导我国协商民主制度建设的规范性文件，各级党组织要认真学习好、把握好文件的精神，制定出切实可行的措施，有效推进协商民主制度建设。中共党的组织、宣传部门要把中共中央5号文件的学习纳入干部教育内容，同时党校的教学安排中要有相应的培训内容，使领导干部对共产党领导的多党合作和政治协商制度有更明确的认识，消除部分党员干部思想中的极左意识。从“执政为民”的要求看，贯彻好5号文件精神符合中国共产党的执政要求，因为它有利于调动各种政治力量、团结最广大的人民群众参与到社会主义建设事业之中。要利用各种媒体，大力宣传协商民主的意义，同时对民主党派参政议政的事迹和成效要予以及时报道，为其参政议政造就一个良好的社会氛围。

(二) 制定相应的制度规范，使协商民主制度化、规范化

一是建立党政领导和有关部门对口联系民主党派制度。通过多种方式和他们交朋友，了解他们在工作、学习等方面的实际困难，重大决策之前征求他们的意见和建议，对基层党组织尤其要有这方面的明确规定，使中共5号文件精神在各基层单位切实得到贯彻落实。二是扩大民主党派的知情范围，使民主党派成员及时了解有关政策、熟悉经济和社会发展的情况。各级党委和人民政府要把重要课题委托民主党派参与调研作为一项制度，用文件的方式明确加以规定，使这项制度具有实际的可操作性。同时要拓宽民主党派参政议政的渠道，为他们广泛了解社会提供必要的条件。建立民主党派意见和建议的反馈制度，使民主党派知情问政活动制度化、规范化。三是建立中共基层党组织支持、帮助民主党派基层组织开展活动制度。应该由中共组织部门通过正式文件的形式对中共基层党组织提出明确的要求，将民主党派成员受本组织委派参加的调研、会议等视同本单位的活动予以认可。其活动经费纳入本单位财政预算，在单位干部的业绩考核中应体现这些工作的具体内容，并经所在单位认可后决定给予应有的奖惩。他们在参加党派活动中所取得的成果、获得的奖励要得到所在单位的认可并予以相应的表彰或奖励。对民主党派基层组织活动的实际需要(经费、时间、场所等)明确做出规定予以保障。

(三) 为民主党派参政议政提供切实保障

首先要适当提高各级政协委员中民主党派成员的比例，这是他们发挥参政议政职能所需要的政治条件，也是“中共5号文件”所要求的。其次要根据各民主党派开展活动的实际状况，分别为民主党派适当增拨一定的经费，使他们有条件开展各种调研活动、进行必要的联系与交流。鉴于民主党派成员的现状，为使各民主党派充分发挥作用，要解决好民主党派机构建设，在诸如行政级别、编制、民主党派机关干部待遇及专职干部配备问题等方面给予实际的考虑，以便各民主党派有足够的条件开展各项工作。对优秀的民主党派成员要提供发挥其作用的平台，切实做好他们的实职安排和政治安排。

(四) 民主党派要进一步加强自身建设

一是加强思想建设。民主党派要积极参加党委统战部门和社会主义学院(校)定期举办的统战知识培训班，民主党派成员的系统培训要形成制度并予以坚持。同时加强党派历史知识的学习，认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然性，理解各民主党派与中国共产党亲密合作的政治基础。民主党派主委要负责抓好成员的思想教育工作，建立完善的学习、培训制度，开展经常性的思想教育活动，不断提高成员的整体素质，以培养真正具有参政议政能力的合格党员。二是加强组织建设。要加强领导班子建设，建立健全民主党派内部民主制度，提高民主党派组织的凝聚力和影响力。尤其是要加强基层组织建设，按照本党派的章程和工作计划，对基层组织既要提出具体的工作目标和要求，建立相应的激励机制，又要充分考虑到民主党派的基层组织不同于执政党基层组织的特点，对他们的工作要求必须考虑其灵活性和实效性。要着眼于多党合作事业长远发展，加强民主党派后备干部队伍建设，积极培养、推荐民主党派成员作为后备干部。通过多种途径，使新一代优秀的民主党派代表人物脱颖而出，使他们有条件在参政议政中实际发挥作用。在现有政策允许的范围内拓展发展空间，争取新社会阶层人士参加民主党派。三是加强机关建设。在民主党派机关建立健全各项管理考核责任和学习、工作等方面的制度，完善工作机制，加大机关干部的教育、培养以及相互交流的力度，使民主党派机关真正成为高效率工作、全方位服务的机关。

我们相信，只要扫清了影响民主党派自身建设的若干障碍，各民主党派就会进一步增强社会责任感和历史使命感，强化参政党意识，把全面提高参政能力作为紧迫政治任务来完成。努力把自身建设成“理论上清醒、政治上坚定、组织上巩固、机制上健全、充满活力的、致力于建设中国特色社会主义事业的参政党”。进一步发挥民主党派的人才、智力优势，动员本组织的成员为实现“中国梦”出谋献策，为构筑和谐社会贡献他们的一份力量。