预防，贵在下沉中升华

《正刊》记者/简雨轩 冯晓淑 施 杨 彭严辉

预防，贵在下沉中升华

《正刊》记者/简雨轩 冯晓淑 施 杨 彭严辉

甘肃简称“甘”或“陇”。因甘州（今张掖）与肃州（今酒泉）而得名。省境大部分在陇山（六盘山）以西，唐代曾在此设置过陇右道，故又简称为陇。

甘肃位于黄河上游，沟通黄土高原、青藏高原、内蒙古高原，境内地形复杂，山脉纵横交错，海拔相差悬殊，高山、盆地、平川、沙漠和戈壁等兼而有之，是山地型高原地貌。

全省东西蜿蜒1600多公里，全省面积42.59万平方公里，占全国4.72%。辖12个地级市、2个自治州。省内有54个少数民族成份，少数民族总人口219.9万，占全省总人口的8.7%。

甘肃历史跨越八千余年，是中华民族和华夏文明的主要发祥地之一。相传人文始祖伏羲、女娲诞生在天水；西王母降凡于平凉市泾川县回中山；周王朝发迹于庆阳；秦王朝的先祖在陇南、天水创业兴邦；天下李氏根源定西市陇西县。

《正刊》创办以来，收到不少稿件，也参加过很多经验推荐会。往往有两种情况让记者纠结，一是有创新概念，但是不接地气，很难长久推广；而有的地方工作具体实在，但站位不高、眼光不远，所做工作很难复制传播。但甘肃的“两联两促”工作，既能做到深入基层、检力下沉，又做到了提升层次、概念升华。

“两联两促”的全称是“联系企业、联系项目，促进廉洁、促进发展”。

“检察机关不好好办案，整天钻进企业、工地干什么？”

“检察官还解决公交线路调整这种婆婆妈妈的事情，这不是不务正业吗？”

刚接触甘肃省“两联两促”专项行动时，同许多人一样，《正刊》记者也有类似疑问。随着采访的深入，下企业、进基层，对话专项行动的组织者、实施者、受益者，我们逐渐理解了甘肃检察机关在这片高原上的大作为和背后的大智慧。

根于历史，基于现实：

开展“两联两促”专项行动，是现实的选择，也是历史的选择

由于自然条件和历史等原因，甘肃省经济社会发展较为落后，目前小康水平是62%，比全国差了17个百分点。面对这一现实，为了落实习总书记视察甘肃时提出的“八个着力”的指示，实现“建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，努力到2020年同全国建成小康社会”的目标，中央和甘肃省委，出台了一系列政策措施。“3341”项目工程建设和“1236”扶贫攻坚计划，就是两项惠及群众、促进全省全面建成小康社会的重大决策。

甘肃省发改委副主任贠振荣告诉记者：“固定资产投资对甘肃经济的拉动作用是最大的。其中，160个重大项目的投资计划有1600个亿，占全社会固定资产投资的五分之一左右。全省从上到下非常重视抓重大项目。”

企业发展和项目建设，是实现全面建成小康社会的保证。开展“两联两促”行动，绝不是权宜之计，绝不是为服务而服务，为联系而联系，而是提供服务、促廉促效的一次重大行动，也可引导各级院寻找服务大局的路径、拓展服务大局的空间。甘肃省院检察长路志强说，“在追赶和实现这一目标的进程中，全省检察机关既不能袖手旁观，也不能无所作为，必须高起点定位，全方位跟进，全程化服务。”

开展“两联两促”专项行动，是现实的选择，也是历史的选择。甘肃，不仅有黄土高原，更有红色南梁。战争时期，庆阳是甘肃省唯一的革命老区，南梁革命根据地是第二次国内革命战争后期全国保存最完整、硕果仅存的、从未丢失过的一块革命根据地，在中国革命史上谱写了光辉篇章。以南梁为中心的陕甘边苏维埃政府探索总结的新思想、创造的新经验，对当时全国其他革命根据地都产生了深刻影响，特别是坚持把开展廉洁教育、培养廉洁干部、树立廉洁政风作为政治建设和政权建设的头等大事来抓，在党、政、军各级制定实施了一系列廉政建设制度，使革命根据地经受住了血与火的考验，为新时期加强党风廉政建设留下了宝贵经验。现在，甘肃检察机关也在勇于探索，力争为全国预防工作开拓新局面提供有益借鉴。

大预防开始发力。省院成立以检察长为组长、其他班子成员为副组长、全体部门负责人为成员的专项行动领导小组，先后两次召开由各市州分院检察长、省院各部门负责人及相关重大项目建设单位责任领导参加的专项行动推进会，强力推动专项行动深入开展。他们搭建服务平台，构建检察、政府和企业（项目）“三位一体”的工作格局；他们延伸服务触角，完善服务机制，将打击、预防、监督、教育和保护职能有机结合，通过开展法律宣传、帮助企业整章建制、帮办证照手续、提供行贿犯罪档案查询等工作，提高服务能力和服务水平……

据不完全统计，“两联两促”专项行动开展至今，甘肃检察机关共设立检察服务室828个，召开联席会议1217次，提供行贿犯罪档案查询40275次，发出检察建议325份，开展走访调研1966次，完善规章制度700项，帮助办理手续177项……“两联两促”切实为企业项目发展营造廉洁高效的政务环境，使检察职能在服务企业项目发展中得到有效发挥，营造公正高效的法治环境，正如省院检察长路志强所说，让项目建设者、企业家“创业不闯灯，干事不出事，吃苦不吃亏，流汗不流泪”。

对于专项行动，最高检预防厅一直关注并给予指导。在去年12月召开的推进会上，副厅长陈正云这样评价：“甘肃省检察机关以服务经济社会发展大局为切入点和结合点，充分发挥检察职能，延伸工作触角，拓展服务方式，服务和促进企业发展，推动和保障项目建设，以此来服务和推动甘肃经济社会的发展进步，同时扩大了检察工作的辐射面，成为‘进企业’的具体活动和重要内容，使得最高检部署的‘五进’专题预防活动在甘肃更加务实、更加深入，取得了很好的法律和社会效果。”

法治思维，履职创新：

创新往往不是一帆风顺的，时常伴随着担忧和质疑

无论是“两联两促”专项行动开展初期，企业的担忧；还是系统内部，部分检察干警的质疑；或是预防部门对今后专项行动常态化发展的思考，这些都是对“两联两促”这一命题的试炼与考验。

项目企业：检察机关会不会职责越位？

“起初，一些企业有‘防火防盗防检察’的想法，担心检察机关会干预企业的正常经营，很有抵触情绪。”酒泉市院检察长蒋昱程向记者讲述了专项行动开展之初，企业的顾虑。如何让企业放心、安心，真正服务到位？这是“两联两促”专项行动深入开展过程中，一个绕不开的问题。而解决的关键，在于检察机关是否能够立足检察职能开展服务。路志强检察长提出：“检察机关服务企业项目，要摆正位置。尽职不越权，参与不干预，保护不偏理，服务不添乱。不能越俎代庖，干涉企业正常生产经营。”工作中，属于检察机关服务职责范围的事项，百分百投入，绝不推诿懈怠；属于企业项目正常建设和运营的具体工作，坚决不介入、不插手、不影响。设立边界底线，确保企业项目依法独立经营。以此为基准成效如何？11月12日，在甘肃酒泉钢铁集团进行采访时，纪委书记任建民说：“现在，酒钢内部数据平台已和检察院联网，实现实时监督。有些数据算是商业机密，但我们相信检察机关。”这番话让记者深有感触。据了解，经过甘肃检察机关两年的努力，当地很多企业渐渐向检察机关敞开了“心扉”。真正以实干的真心与服务的真情，换来了企业的感谢与信任。

部分干警：服务企业是不是不务正业？

记者在甘肃实地采访中了解到，检察系统内部曾有部分干警认为，检察机关的主要任务是法律监督和查办案件，服务企业不是检察机关分内的事。有的认为服务企业项目就是与建设单位联系联系，与己无关或关系不大，思路不清晰、态度不明确。

服务企业是否不务正业？“检察机关的职能是法律监督，除了诉讼监督，法律监督还应当包涵非诉讼监督，而预防工作则是非诉讼监督的代表，‘两联两促’则是预防工作的重要抓手。”甘肃省院副检察长高继明在采访中，从检察职能的角度，向记者表达了他对“两联两促”专项行动的理解。提高企业与项目的“免疫力”，研究企业项目发展中存在的普遍性问题，提出检察建议，建章立制，这些举措实则就是发挥了检察机关的法律监督职能。同时，十八届四中全会强调，要推动全社会树立法治意识，开展法治宣传教育，落实“谁执法，谁普法”的职责。“两联两促”植根企业，强化对企业项目员工的职业道德教育、法制教育和警示教育，有针对性地履行了检察机关的法制宣传责任。

预防部门：专项行动能不能立足长远？

专项行动绝不是“贴膏药”、“贴标签”的权宜之计。作为实际操作者，预防部门考虑最多的是如何将“两联两促”工作做实做细，而不仅仅是走形式，装样子。甘肃省院预防处处长张泽武坦言，我们最怕的就是“两联两促”慢慢由实变虚，所以经常思考如何使已有成果固化而形成长效机制。在他看来，要继续做实服务，还得是突出重点，在“精”字上做文章，将力量从已结束的项目转移到新项目。企业发展、项目实施是一项系统工程，检察机关要全方位、全视角，对各种企业发展问题及项目实施全面服务。关键要选择好切入点，着眼于重大项目建设，着眼于流程节点控制和建设秩序维护，着眼于企业反映强烈的突出问题，着眼于企业协调困难、检察职能关联的重点事项。这样才能更好地发挥检察监督在服务企业和项目中的作用。

“两联两促”绝不是“种了人家的田，荒了自己的地”，她是一种担当与责任。能走多远，发展空间有多大？或许，我们能从十八届四中全会决定中找到答案：依法治国，“实行国家机关‘谁执法谁普法’的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度”，要“增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”。专项行动不仅为企业发展、项目建设提供了服务，更唤醒了检察监督职能中，非诉讼监督的职能，唤醒了甘肃预防工作的“元神”，也必将助力甘肃省社会经济崛起。

习近平总书记在视察甘肃时提出八个着力

第一，着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整；

第二，着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力；

第三，着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力；

第四，着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌；

第五，着力加强生态环境保护，提高生态文明水平；

第六，着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活；

第七，着力加强社会管理，维护社会和谐稳定；

第八，着力改进干部作风，提高党和政府公信力。