加快建设珲春国际合作示范区打造吉林省经济发展第三增长极

吴成章

(中共珲春市委，吉林 珲春 133300)

建设国际合作示范区是前所未有的伟大事业。省委书记王儒林指出：“要以深圳模式构思珲春发展，把珲春建设成发达的边境城市和吉林省经济发展第三增长极。”省委常委、州委书记张安顺强调：“力争早日把珲春国际合作示范区建设成为国际贸易大宗货物交易中心和东北亚物流通道的枢纽，成为吸引东北亚区域各国投资合作的国际产业集聚区，成为对外合作的桥头堡。”打造“第三增长极”是对示范区定位的进一步概括和提升，是珲春当前工作总的纲领和奋斗目标。

今后一段时期，珲春将深入贯彻党的十八大精神，围绕“两年有突破，三年见成效，五年大跨越”目标，充分发挥生态、资源、区位、政策等优势，全力打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游休闲养生四大基地，培育能源化工、有色金属、绿色食品、纺织服装等百亿级产业以及木制品加工、电子信息、商贸物流、旅游服务等优势产业群体，调结构、扩总量、强基础、兴产业，把珲春建设成为山清水秀的生态宜居城市、东北亚著名休闲旅游城市、通达开放的国际合作示范城市、图们江区域交通枢纽城市。

1 突出抓好三项工作，破解示范区发展瓶颈

珲春开放开发始终受制于对外通道不畅、基础设施薄弱和产业实力不强三大瓶颈，着力破解瓶颈是我们的当务之急。

1.1 突出一个“通”字，全力扩大开放

巴音朝鲁省长指出：长吉图发展核心在珲春，要围绕六个字加快建设，其中一个就是“通”，以大通道带动大开放。为此,我们将做好十件大事:一是确保珲马铁路常态化运营；二是促成中方游客在俄72小时免签及小车过境；三是建设市区至长岭子高等级公路，全力推进分水岭中俄口岸申报；四是争取新圈河国境桥尽早开工；五是积极参与共同开发共同管理罗先经贸区，做好跨境加工业务的拓展和培育；六是抓紧推进对朝输电、柳多岛开发、朝鲜劳动力引进和甩湾子铁路口岸报批；七是协调改造扎鲁比诺港和罗津港配套设施，扩大内贸外运规模，增加货品种类，积极组织货源，全力申报目的地港，争取实现双向运输；八是对新蓝海、新泻航线实行适当补贴，促其常态化运营，谋划开辟日本敦贺、韩国釜山等新航线，实现出海多元化；九是配合外交部、国家海洋局做好图们江出海准备工作；十是谋划建立大防川国际旅游合作区。以通道突破带动合作开发，逐步将示范区打造成图们江区域国际化交通运输枢纽。

1.2 突出一个“强”字，提升发展承载力

开放开发20余年来，珲春面貌大为改观，但受起点低、投入不足等因素制约，基础设施欠账较多，与示范区定位、国际化窗口城市的发展要求极不相适。为此，我们将在未来几年竭力强化基础设施，投资30亿元兴建十大工程，再塑珲春的新风采、新气象，带动城市的大建设、大发展。一是珲春河综合治理工程。修堤防护岸46公里、滨河路27.2公里，建拦河坝蓄积水面并打造景观，构筑贯通市区的“水带”、“绿带”和“休闲带”。二是大桥工程。在珲春河上架起珲春大桥(长550米、宽68米的斜拉桥，投资3亿元)和森林山大桥(长550米、宽34米，投资7000万元)两座特色鲜明的现代化桥梁，将河南河北连为一体。三是路网工程。加快实施302国道改造、珲春至荒沟省道、合作区至马川子公路等项目，完善交通网络。四是电网工程。建设珲春至敬信66千伏输变电工程，谋划220千伏变电所、大企业直供电等项目。五是水网工程。改造污水管网39.2公里，铺设给水管线17.68公里，加快建设净水厂等项目。六是供热和燃气工程。新建8座热力站和2座燃气释放站，实现河南河北统一集中供热和供气。七是棚户区改造工程。利用三年时间改造1.6万户棚户区，基本消灭“城中村”和近郊平房。八是口岸工程。大力完善各公路口岸基础设施，加快建设千万吨铁路换装站，提升大进大出支撑能力。九是绿化美化亮化工程。以公路干线为重点，实施“森林公路”工程。加大投入，大幅改造城乡环境，建设“宜居城市”和“宜居乡村”。十是场馆和大学城工程。加快建设博物馆、档案馆、规划展示馆和青少年活动中心，积极开展体育馆、图书馆等前期工作。深化与国内外高校合作,争取早日开建大学城。

1.3 突出一个“兴”字，增强产业实力

珲春产业支撑点单一，2012年纳税超千万的8户工业企业中7户属能源矿产业。为有效推进结构调整，转变经济发展方式，贯彻巴音朝鲁省长关于“放”和“活”的指示精神，我市将全面实施“产业振兴”工程，实现产业升级、产业聚人和产业兴区，以大产业带动大发展。一是发展能源化工业。珲春煤炭储量全省第一，2012年产能达1400万吨；境外俄罗斯、朝鲜煤炭、石油、天然气资源丰富，发展能源化工业条件得天独厚。要继续扶持珲矿集团做大做强，着力引进境外能源，抓紧推进对朝输电，谋划磷肥、煤化工、褐煤腊等相关项目，培育百亿级能源化工产业集群。二是发展有色金属业。珲春有全省第二大金矿和第一大钨矿，铜、银储量可观；珲春紫金矿业已是全省名列前茅的工矿企业；境外俄、朝有大量金属矿藏可供利用。我们将以紫金多金属综合回收(投资30亿，年产铜10万吨、金8吨、硫酸40万吨，产值超百亿元)项目为龙头，大力发展铜、金产品精深加工；积极开发钨矿，引进境外金属资源，培育百亿级的有色金属产业集群。三是发展绿色食品业。俄罗斯海参崴年集散海产品150余万吨、朝鲜东海岸年集散海产品四、五十万吨。珲春海产品加工业已有良好开端。要扶持东扬、大宸等水产企业尽快上规模、上档次。同时，充分发挥生态、气候优势，努力打响富硒苹果、绿色稻米、珲春人参等特色品牌，支持华瑞参业、田野粮米等食品、保健品企业壮大，构建百亿级绿色食品产业集群。四是发展纺织服装业。珲春特莱是全省最大的纺织服装企业，小岛制衣、风华制衣等各具特色。要加大现有企业技改力度，推进山东舒朗等项目尽快落地，积极引进其他国内外知名品牌，培育百亿级纺织服装产业集群。五是发展木制品加工业。充分利用境内外林木资源，扩大森林山、森林狼、兴业木业等企业规模，开发高档实木地板、胶合板、家具等产品，谋划在俄罗斯建设木材园区，培育木制品加工产业集群。六是发展电子信息业。加快建设日韩港电子信息产业园和珲春国际软件开发园，扶持国遥博诚、林晟通讯等科技企业做大，培育电子信息产业集群。七是发展商贸物流业。加快建设国际物流园区，全力打造物流、商贸流、资金流、信息流为一体，集公路、铁路、港口联运，保税物流、商贸会展、总部经济、物流金融、流通加工、电子商务、生活配套等于一身的大型综合国际物流园区；以内贸货物跨境运输为突破口，积极引进大型物流企业参与图们江开发，培育商贸物流产业集群。八是发展旅游休闲业。充分利用“吉林八景”、东北虎、跨境游等品牌，加快建设敬信国际旅游合作区，开发中、俄、朝、日、韩、蒙环形游和图们江出海游等旅游线路，提升旅游基础设施和旅游产品档次，培育旅游休闲产业集群。

2 全力打好五张牌，开创示范区建设新局面

张安顺书记指出：珲春国际合作示范区这块“国字号”金字招牌来之不易，要下大力气把这块招牌擦亮叫响。我们将充分发挥综合优势，全力打好国际合作、国家政策、资源区位、服务环境、文化宣传五张牌，争取示范区实现超常规爆发式发展。

2.1 打好国际合作牌，构建图们江合作开发新局面

国际合作是示范区立区之本，也是图们江开发的核心动力，更是珲春独具的重大优势。我们将切实加强与东北亚各国在产业经济、文化体育、教育卫生、旅游服务等领域的交流与合作，努力构建全方位、多层次、宽领域的国际合作新格局。一是加强政府间合作。保持与俄罗斯滨海边疆区、哈桑区、朝鲜罗先市、韩国束草市等地方政府的密切沟通联系，深化友好城市关系。加快筹建驻俄办事处。遴选若干精通对朝合作情况、有相关工作经验的干部，深入参与和保障好中朝共同开发共同管理罗先经贸区工作。积极参与“大图们倡议”、环日本海据点城市等政府间会议，形成图们江区域各国政府合作新局面。二是加强民间合作。下决心组建外来人员服务管理机构，聘请外籍人员参与，在购(租)房、就业、就学、就医、购物、旅游、纳税、经商等方面，对外来人员提供全方位服务。引导和支持域内外企业、民间组织和各界人士，强化协作，共同为示范区建设贡献力量。三是加强产业合作。对朝以纺织服装、食品加工等为起点，逐步扩大到石化、建材、森工、家电等领域；对俄以出口商品综合加工为载体，支持中资企业建立境外农产品和原材料基地，适当发展境外加工；对日韩注重引进世界500强和高科技企业，积极发展电子元件、汽车零部件等生产，推动产业转型升级与优化布局齐头并进。

2.2 打好国家政策牌，增强示范区发展动力

珲春优惠政策富集叠加，是国内享受政策支持最多的地区之一。用足、用好、用活国家、省、州的支持政策，必将为示范区跨越发展注入强劲动力。一是全力落实既有政策。认真研究每条政策内容，分头分工抓紧协调落实，切实将国务院及各部委、省政府及省直各部门和州委、州政府的支持转化为建设项目和资金，转化为发展实效和动力。二是积极争取新政策。市级分管领导和各责任部门，要充分发扬敢跑敢要敢闯的精神，结合省、州列出的拟协调国家部委争取的各项优惠政策，全力以赴跑部进京，争分夺秒，抓紧落实。三是强化自身工作创新。在落实政策过程中，广泛借鉴外地经验，大胆探索新领域，积极尝试新招法，寻找新的政策争取点，强力释放政策驱动效应。

2.3 打好资源区位牌，推动示范区招商引资上水平

依托独特区位优势和境内外丰富的资源条件，特别是俄、朝港口资源和矿产、林木、水产等资源，加强区域交流合作，整合资金、信息、人才等要素，实现互利共赢，最大限度地将区位优势、资源优势转化成经济优势和发展优势。一是强化招商引资。分区分片、面向国内外战略投资者实施主体招商，突出抓好以企招商和以商招商。坚持“走出去”、“请进来”，注重生态环境建设，坚决不上牺牲环境、破坏生态的项目。对引进重大项目有突出贡献的人员给予重奖。着力抓好房屋征收和土地收储整理，为招商引资上项目创造条件。二是狠抓项目储备。围绕打造四大基地和各产业集群，高标准谋划和储备一批在区域发展、产业升级、技术创新等方面有质量、有深度、影响力大、带动功能强的项目，有力增强经济发展后劲。

2.4 打好环境服务牌，增强示范区吸引力

以建设公平公正的法制环境、开放包容的人文环境和诚信高效的服务环境为目标，全力将环境服务打造成珲春的金字招牌。一是严格城市管理。坚决整治三轮车等非法营运问题，根除道路交通安全隐患；加大整治不规范广告牌匾力度，提升街路两侧楼宇形象；加强环境卫生管理，保持城市整洁卫生；坚决治理小区内私搭乱建，提高物业管理水平；进一步加快数字城市基础设施建设，着力打造信息化、数字化城市。二是营造优质软环境。进一步完善联系企业制度和深入企业调研制度，努力为企业发展排忧解难。深化行政审批制度改革，规范审批程序，缩短审批时间，创新服务方式，对重大项目实行“一站式”办公、“一条龙”服务，确保项目尽快落地。重拳打击各类违法违纪行为，彻底消除部门“中梗阻”现象，用强有力的管控措施为示范区建设排险清障。

2.5 打好文化宣传牌，树立示范区新形象

一个城市靠环境留人、靠感情留人、最终靠文化留人。珲春市历史悠久、遗存丰富，多民族、多国文化交相辉映，人们来自五湖四海，富有开拓精神和包容品质，发展文化事业和文化产业基础雄厚，前景广阔。一是打造文化软实力。启动实施“特色文化”工程，在餐饮、服饰、歌舞、民俗、体育、剪纸、洞箫等方面，突出地域特色和多元特点，引进先进的文化包装手段，推出特色文化产品，打造本地文化品牌，提升文化软实力，使珲春文化“走出去”，不断提升影响力、凝聚力和感召力。二是加大外宣力度。按照高站位、广视野、大气魄的原则宣传推介珲春，着力启动建设示范区网站，构建新的综合性国际化宣传平台。通过商务、外事等部门，借助国外使领馆条件，让国内外各界深入认识、了解和关心珲春。在全市广泛开展各种创先评优活动，通过新闻媒体广泛宣传，营造氛围，塑造示范区崭新形象。

3 着力实现干部转变作风，为示范区跨越发展提供保障

干事创业，根本在人。转变工作作风，塑造一支具有强大凝聚力、战斗力和创造力的队伍，关乎示范区事业成败，也是我们的当务之急。

一是讲大局。张安顺书记强调：顾全大局是领导干部应有的工作作风，也是领导干部必须具备的政治觉悟和品格。在全面加快示范区建设的关键时期，珲春各级干部更要进一步牢固树立大局意识，紧扣工作核心和重点，着眼全局，服务发展，不计较个人得失，不对工作挑肥拣瘦。对待上级决定必须全力执行、全力推进、全力落实，避免争论，减少阻力，排除障碍，努力确保政令畅通，令行禁止，形成想事、谋事、干事、成事的良好氛围。

二是讲团结。建设国际合作示范区是一项宏大的系统工程，涉及经济发展、社会事业、民生福祉、城乡统筹、通道建设、国际协作等方方面面，决不是少数几个人或单独一个团队所能完成，必须动员和组织全市各级干部群众，倍加珍惜千载难逢的历史机遇、倍加珍惜干事创业的广阔平台、倍加珍惜同舟共济的人生缘分，做到各司其职、各显其能、各尽其责、各成其业，鞠躬尽瘁、夙夜在公，用无数的个人奋斗和事业成功，累筑成辉煌的“珲春梦”，并用“珲春梦”装点伟大的“中国梦”。

三是讲责任。讲责任就是要甘于奉献、勇于担当、勇挑重担、敢于突破，把全部的心思和力量都投入到示范区发展大业中。只有树立起这种意识，才能经受住拜金主义、享乐主义和极端个人主义的考验，才能彻底消除学风不浓、效率不高、工作不实和纪律松散等“三不一松散”现象。我们重任在肩、责无旁贷，“珲春梦”不是睡出来的，是干出来的！每个人都牢固树立“大干小困难、小干大困难、不干更困难”的意识，真抓实干，积极作为，抓住一切机会增强本领、提高素质，推动工作、加快发展，用实实在在的业绩履行好党和人民赋予的责任。

四是讲廉洁。立足珲春实际，进一步瞄准症结，制定措施，厉行改进工作作风、密切联系群众八项规定，全面整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。教育全市领导干部常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常戒非分之想，在任何时候都能耐得住寂寞，经得住诱惑，管得住自己，坐得住板凳。对党纪国法始终怀着如临深渊、如履薄冰的心态，自觉做到守住底线、远离红线，干净干事、团结干事、和谐干事，真正形成建设示范区的强大内在合力。