江苏睢宁:透视农村基层干部渎职现象

□唐菊

江苏睢宁:透视农村基层干部渎职现象

□唐菊

近年来，农村基层干部职务犯罪案件，尤其是渎职犯罪案件多发。以江苏省睢宁县检察院为例，2010年至2013年，共立案查处渎职犯罪案件29件39人，其中农村基层干部渎职犯罪案件18件24人，件数和人数分别占比达62.1%和61.5%。

在这18起农村基层干部渎职犯罪案件中，犯罪领域相对集中。在计划生育工作领域，存在收钱放生的现象；在镇村商品房建设和土地证办理领域，存在违法批准建设和违规办证的现象；在取缔非法经营和维护食品安全领域，存在放纵违法的现象。

此外，犯罪类型呈现“单干型”与“抱团型”并存的现状。“单干型”占比较大，在查处的这18起案件中，14起为单独犯罪。其中，“抱团型”渎职犯罪存在两种情形：一是“官民勾结”，编造虚假材料。农村基层干部在执行公务过程中，与部分执行对象相互勾结，通过制作假材料使被执行人逃避责任追究。刘某在任睢宁县工商局高作分局和庆安分局局长期间，接受当事人说请，对违法生产有毒有害食品和非法经营成品油的当事人不予立案，并伪造处罚卷宗，以罚代刑，放任违法经营者的不法行为。二是“官官相护”，逃避法律追究。农村基层干部相互之间由于宗族关系或长期共事等原因，相互之间互留“情面”，导致不能正确履行监督职责，放任其他工作人员的违法犯罪行为，从而出现玩忽职守的现象。原宁江工业园管委会出纳庄某，不履行会计监督职责，在发现总账会计邢某挪用公款后，碍于长期的同事关系，既不加以制止也未及时上报，造成国有资产损失75万元无法追回。

恪尽职守为何那么难？

在睢宁县院查处的24人中，多数仅有初、高中文凭，甚至个别村支部书记仅有小学文化水平，较低的文化程度导致他们在开展群众工作时不能依法说理。为了避免矛盾妥协放纵，加之自己不学法、不懂法，认为只要自己不收不拿就不会犯罪，只要群众不吵不闹就是维护和谐，从而导致自己严重渎职却还浑然不觉。原睢宁县官山镇建设与建筑服务中心主任魏某，违法给开发商办理房产证并收费，魏某认为将收费全部入账就不构成犯罪了，却不知自己的行为已经属于在滥用职权。同时，一些依靠宗族势力成为村书记、村主任的干部，倚仗自己家族势力的庞大，排斥民主决策和民主管理，导致渎职犯罪现象的发生。在睢宁县院查处的农村基层干部中，有7名为村支部书记，他们在工作中或多或少都存在一人拍板、一人决策的行为。

“预防针”加“镇静剂”双管齐下

检察机关可以联合县纪委、党校针对农村基层干部开办法律政策培训班，让他们及时熟悉国家政策，借助法制宣传提升村干部的法律意识，加强对农村基层干部的政策和法制教育，打好“预防针”。另一方面要积极向群众宣传国家的政策法律，打好“镇静剂”。检察机关可以结合典型案件向农村基层组织制发检察建议，开展专项行动，给农村基层干部敲响警钟。2013年，江苏省睢宁县院配合在全县范围内开展的“谁动了我的低保”专项行动，通过该专项行动，及时清查不符合条件的低保金领取者，确保需要者及时领取，既规范了低保金的发放流程，也对潜在的违规者进行了警示。