校企合作面临利益考验

李剑平

“校企合作实质仍然是利益关系杠杆下的合作。但学校与企业的利益诉求不一样，协同育人、提高教育质量和社会效益最大化是学校合作的目的，学校绝对不能追求经济效益最大化。”

“温州人素以‘敢为天下先’而闻名。”前不久，在这个市场经济发达地区举行的一次校企座谈会上，与会者围绕“十八届三中全会以后，校企合作关系会发生哪些变化，面临什么考验”等话题，展开了激烈讨论。

简政放权促校企合作转变

“教育领域深化改革，高职院校怎么做好这篇文章？国家鼓励发展多种混合制经济，校企合作将走向何处？高职院校发展过程中，哪些领域由市场发挥决定性作用？”温州市政府领导开门见山地问了浙江工贸职业技术学院党委书记何向荣一串问题。

“行业组织承接政府职能转移进入了新的发展期。”温州市经济和信息化委员会行业处处长章秀伟多次参与市政府召集的专题调研后说，政府全面深化改革的目标是把不该管的事坚决放掉，避免“拍脑袋”决策，使市场在资源配置中起决定性作用。

章秀伟介绍，温州市行业组织承担政府职能转移经历了3个阶段，2008年至今，市经信等职能部门选择了20多个行业组织，把行业统计、运行分析、职称评定等政府职能，试点转移、委托给行业组织。

一个非常显著的变化是，过去，社会团体、行业组织在承担政府委托的相关工作时都是免费的。全面深化改革以后，政府提出了“有偿服务”的概念，并对行业组织承接的政府部分职能工作采取直接拨付工作经费、专项奖励或购买服务等方式。

章秀伟透露，今年温州市政府在深化行政审批制度改革，建立购买服务机制基础上，将出台可以转移、委托与购买服务的政府职能目录，向社会组织集中采购服务目录，以及具备承接政府职能转移、购买服务的社会组织目录。

然而，现实问题是，大部分行业组织平均只有3至4人，工作人员素质不高，专业知识缺乏，对政府转移、委托的职能有些力不从心。这位处长建议，社会组织要跳出现有的行业组织，向地方高等学校借力、借智。

温州市电镀行业协会负责人阮令森说，在以往校企合作过程中，高职院校看中的是会员企业，想通过行业协会这座桥梁进入资源丰富的领域，其主动权往往掌握在行业组织手中；现在政府要转移、委托与购买服务，行业组织没有相关方面的人力、物力与财力储备，只能向高等学校寻求合作，校企合作主动权就发生了转移。

对于这种发展趋势，阮令森举例说，电镀产业是温州市的重要产业，行业企业经常面临金属表面材料结构难题，远非行业协会3、4个工作人员的专业能力所能解决的。

公共服务平台

韩国釜山国立大学博士后牛丽媛表示，小微企业碰到生产工艺技术难题往往不知所措，最终变成困扰企业发展的“大问题”，而这对于长期从事科研的专业团队来说，往往就是“小问题”。

浙江工贸职业技术学院院长贺星岳说，借助行业组织与社会公共服务平台，间接使用政府建设的研发平台与创新平台，成为越来越多小微企业的首选。

知情者向记者透露，政府与企业的利益诉求不一样，政府购买公共服务的侧重点在于服务一个产业集群，而不是某一家企业，而龙头企业的研发机构往往对同行实行技术封锁。

因此，地方政府倾向于把社会公共服务平台建在高校，一方面把其在科技创新研发、专业人才培养方面的成果转化为生产力，另一方面确保政府资源不会沦为行业龙头企业赚钱的工具。

2013年，温州成立知识产权公共服务平台，为全市企业提供服务。一个典型案例是，2013年8月，美国微软公司起诉温州市苍南县一家企业侵权，被告企业找到知识产权公共服务平台求助。经过该平台与微软公司协调，双方最终和解。近几年，浙江省、温州市共建立了8个公共服务平台。

高校与行业组织争利

温州市服务业发展局副局长王晓琳说，欧美国家行业组织历史悠久，已经成为企业和政府间的桥梁。其中，德国公法性质的行业协会，除了为行业共同利益及单个企业服务外，还要对政府赋予的职能和任务负责。

当前，政府职能向行业组织转移过程中存在边界不够清晰，缺乏配套制度与监管不到位等问题，王晓琳建议，政府要制定行业协会发展规划和购买行业组织服务政策，建立稳定的财政资金支持机制；承接政府职能的行业组织必须具备履职能力，在法人治理结构、专业能力、财务会计制度、社会信誉等方面达标。

“在政府简政放权、购买服务改革之前，行业组织根本没有出售服务这个概念，也不存在高校与行业组织争利的前提条件。全面深化改革以后，政府部分职能要转移、委托给行业组织，并购买相关服务，将在行业组织与高校之间形成相互竞争关系。”何向荣以温州人特有的商业嗅觉警示说：“校企合作关系面临利益考验。”

因为，面对潜在商机，部分行业组织受制于人才储备等因素，其服务有可能出售不出去；承接政府转移职能过程中也要借助设在高校的社会公共服务平台，所以高校与行业组织争利的前提条件就成立了。

在近10年高职院校“校企合作、工学结合、顶岗实习”人才培养过程中，行业组织发挥了重要作用。现在形势发生变化，高职院校是坚守本职，还是见利忘义、分道扬镳？贺院长认为，“高职院校在政府采购行业组织服务中分一杯羹的话，肯定会影响合作积极性，自断发展前程。”

“说到底，校企合作实质仍然是利益关系杠杆下的合作。但学校与企业的利益诉求不一样，协同育人、提高教育质量和社会效益最大化是学校合作的目的，学校绝对不能追求经济效益最大化。”浙江工贸职业技术学院党委书记建议，在政府转移职能与购买服务改革进程中，高职院校应发挥社会公共服务平台与智力资源优势，为行业组织与合作企业提供更好的服务，为校企合作发展提供可靠的保障。