财政税收可持续发展的影响因素及创新

谢凤艳

在当前我国经济发展过程中，财政税收作为国家重要的经济来源，所以当前财政税收工作的水平高低直接影响着我国财政管理。财政税收作为我国一项强制性的税收制度，但在实际执行过程中，由于各地发展及税收制度存在着不平，这就给当前我国财政税收的发展带来了较大的难度。对财政税收可持续发展的影响因素较多，所以需要加大对财政税收工作模式的创新和改革力度，从而有效的改善当前我国财政税收发展的局面，更好的推动我国财政税收的可持续发展。文中对影响财政税收可持续发展的主要因素进行了分析，并进一步对实现财政税收可持续发展创新的具体措施进行了阐述。

随着我国各项改革的不断深入，我国对财政税收改革的力度在不断加大，各种税收政策不断推行，这对于我国各地财政税收工作的开展提供了十分有利的条件，提高了财政税收的积极性，为地方政府理财工作的实施奠定了良好的基础。特别是近年来分税制的实施，使各地方政府对财政有了更大的支配空间，确保了财政税收的征收和转移支付更加灵活。但由于当前我国各地经济发展不均衡，存在着较大的贫富差距，这就给财政税收的开展增加了较大的难度，各地财政税收工作中存在着隐瞒真实情况的现象，财政风险也在不断增加，给地方财政税收的可持续发展带来较大的影响，所以需要对影响财政税收可持续发展的因素进行具体的分析，从而加快改革和创新，确保财政税收可持续发展的实现。

一、影响财政税收可持续发展的主要因素

财政税收工作中存在着较多的历史遗留问题。在当前我国各地的财政税收工作中，由于积累了较多的财政历史问题没有解决，这就给财政税收改革工作带来了较大的挑战，需要担负着较重的包袱。而且这些历史遗留问题在短时间内依据中央下放的一些税收还无法得到根本性的解决，部分地方财政问题还存在着不断加剧的趋势，各种挂账和欠账的增多，对地方财政税收的可持续发展带来了严重的影响。

财政税收工作中还沿用传统的指导思想。在当前市场经济环境下，部分地方财政税收工作中，其指导思想一直沿用传统的理论和方法来对财政税收的工作进行指导，这样不仅导致财政税收管理存在错位的现象，而且由于对实际经济发展状况较为忽视，对财政税收分配过于看重，这就导致财政税收进入到了恶性循环过程中，不利于财政税收的可持续发展。

财政资金分配不当。分税制的实施，地方财政部门有了一定的税收分配权利，这就导致地方政府各个部门开始对税收更为关注，出现了税收分配额争夺的现象，从而给政府工作带来了一定的影响，也不利于经济和财政的发展。

各项配套改革措施不完善。当前我国地方财政收支工作存在着严重的不平衡的地方，而且地方行政机构也较为臃肿，不仅存在着挂空职的现象，而且办事效率也较低。当前各地方政府在财政税收改革工作中缺乏相关的配套服务设施，相关的配套服务机构也不完善，改革的效果很难体现出来，对财政税收工作的可持续发展带来了较大的影响。

经济体制设置不合理。由于当前经济体制设置存在着不合理的地方，经济体制关系较为混乱，这就导致地方财政需要承担多种额外的支出负担，从而给当前税收管理和发展带来了较大的影响。

政策性减收增支过多，财政监督管理不力。在当前地方发展过程中，将一些税收应用在相应的发展项目上，导致政策上的减收增支过多，这样在对地方社会经济发展带来一定促进的作用，也导致一些社会矛盾增多，不利于财政税收的长远发展。同时在当前财政税收资金的使用过程中由于缺乏有效的监管，从而给财政税收工作带来了一定的难度。

二、实现财政税收可持续发展创新具体措施

（一）正確处理地方财政税收与经济的辩证关系

必须处理好市场功能与政府财政职能关系。要重点在市场干不了和市场干不好领域发挥政府财政的独立作用，促进资源配置优化、促进收入分配公平和促进社会经济稳定发展方面。

必须处理好经济体制与政府财政体制关系。从当前和今后发展来看，包括区域财政在内的我国各级政府财政，都必须适应体制转变需要，尽快建立起相应的公共财政体系和公共财政运行机制。

必须处理好市场运行方式与财政运行机制的关系。在社会主义市场经济条件下，合理选择各级政府的财政调控机制，必须尊重市场的运作方式，必须有利于市场主体间的公平竞争和市场经济的健康运行，体现公共财政的统一性、公平性、法律性和规范性的内在要求。

（二）创新政府理财制度

财政支出的创新。要以拓展范围和延伸链条为重点；进一步完善政府各行政事业单位的公共采购制度；该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第577期2014年第45期-----转载须注名来源要深化事业单位的社会化改革，按照外溢性产业发展要求，变政府包办制度汲水财政制度；要按照国有企业有进有退，适时进退的改革要求，实现我国政府投融制度创新，重新定位政府投融资范围；要适应市场经济发展和社会保障模式转换的发展需要，推进我国社会保障制度创新，推进财政补贴制度和税式支出制度创新；

财政收入制度创新。要按照税费归位的“费改税”制度创新要求，正确处理好税费关系；要改进税制结构，进一步完善现行税收制度；要改进国有资产管理制度将各国有资产收益和变现收入纳入政府实际可用财力，以适应政府投融资制度改革要求；

财政预算管理制度的创新。要以统一政府财政为目标，实行财政综合预算制度；要以强化预算管理为目标，推行精编、细编预算制度；要以提高财政运行绩效为目标，推行业绩预算制度；要以优化财政支出结构为目标，按照公共财政支出的科学顺序，推行公共预算、国有资本预算、公债预算和社会保障预算的专项管理制度。

（三）全面提高地方财政税收运行质量

在正确处理地方财政税收与经济辩证关系的前提下，必须积极培养区域财源，为地方财政税收的持续发展奠定坚实基础；要高度重视防范、控制和化解区域财政风险，特别是风险程度较高、风险较大的县乡财政更要高度重视解决这一问题；在正确处理财政开源与节流关系的前提下，必须积极推行财政综合预算制度和精编、细编预算制度，真正将政府理财纳入统一化、法制化、规范化、高效化发展轨道；以公共财政建设为目标，深化经济体制改革，深化国有企业改革，并将国有资产收益纳入财政的实际可支配财力，积极推进行政机构改革和事业单位的社会化改革等，这是实现地方财政税收健康、持续发展的重要社会基础。

当前我国财政税收改革的力度还与地方财政税收的可持续发展需求存在着一定的距离，所以财政税收改革还需要进一步深入，任重道远，需要在实际工作中加大改革和创新的力度，对财政税收发展模式进行优化，从而更好的促进我国财政税收的可持续发展。

（作者单位：宾县财政局国库集中收付核算中心）