招远市公共交通体制研究

王 丹，王花兰

（兰州交通大学 交通运输学院，甘肃 兰州730070）

城市公共交通是满足人民群众基本出行的社会公益性事业，是交通运输服务业的重要组成部分，与人民群众生产生活息息相关，与城市运行和经济发展密不可分，是一项重大的民生工程。推进城市公共交通行业健康发展，保证城市公共交通平稳有序运行，对于促进经济社会可持续发展、改善城市人居环境、促进城市文明、保障广大人民群众基本出行权益具有重要作用。

由于受到经济发展水平、交通方面的政策、城市特色、居民出行特征等因素的制约，目前，招远市的居民出行主要是步行、自行车出行和摩托车出行，公交出行和出租车出行相对而言所占的比例很小。随着城市土地规模的不断扩大，道路网络和交通基础设施会进一步得到完善，居民的出行方式有更多的选择性，会更加自由和多元化。人们在追求方便、快速、自由的同时，对公共交通的服务质量和舒适程度也提出了更高的要求，由此一来，未来交通出行方式的发展空间与种类相对较大。另外，未来招远市的客运交通方式如何改进，在很大程度上取决于规划期间内所制定的交通发展政策的特征。通过制定相应政策，可以调节各种交通方式和交通工具的发展规模及水平，从而更有力地引导出行者合理选择出行方式以及合理利用交通工具。

1 招远市公交体制改革的必要性

改革开放以来，特别是近年来，山东招远市抢抓机遇、深化改革、开放市场、推进经济平稳持续的发展，社会发展和经济建设取得了一定的成就。2012年底，全市的国内生产总值达565.00亿元，相比2011年增长11%，人均GDP达到99 489.35元，增长22.8%，增幅为“九五”以来最高。完成社会消费品零售总额35.6亿元、地方财政收入42 880万元，较2011年增幅分别为16%和36%。产业结构（见图1）进一步优化，因此，一、二、三产业比重为:6.7∶60.6∶32.7。

图1 2013年产业结构

图2 给出了招远市2008～2012年各产业实现增加值及国内生产总值增长情况。

图2 2008～2012年产业增长图

随着招远市中心城区东扩北展的城市发展战略的实施，“一城两区三轴线”的城市框架全面拉开，城市建设步伐加快，2009年以来，国家实施一系列汽车消费鼓励政策，小汽车进入普通家庭步伐加快，连续几年小汽车保有量年均增加都在5 000辆左右，小汽车的逐步普及给居民生活带来极大方便的同时，也给城市交通带来巨大的压力，交通拥堵、停车难、环境质量下降等问题给城市生活带来较大的负面影响。

公共交通在一定程度上是解决城市交通拥堵、提高环境质量、体现社会公平公正的重要手段，当前招远市公共交通发展严重落后于社会经济发展。优先发展城市公共交通从节约能源上来讲，可以抑制燃油的过多消费，节约资源；从社会角度来讲，可以体现社会的公平公正，体现人人平等的原则；从经济学的角度来讲，可以使有限的城市道路资源发挥最大效用，缓解土地压力；从环境学的角度来讲，可以降低尾气排放，极大地减少城市环境污染。但是公交运行不合理就会出现很多弊端，需加以规划解决。

1.1 公交政策存在的问题

1.1.1 财政补贴政策不到位

虽然政府出台了财政补贴优先的相关政策，但在执行的过程中经常会出现财政补贴不能及时到位的现象，造成公共交通线路投入车辆数量少和司乘人员因资薪待遇问题而引起的消极怠工等现象。

1.1.2 公交优先通行政策未落实

虽然道路上标明公交车辆专用道，但大多名存实亡，多数专用道被占用或混用。主要原因有以下几个方面:一是公交专用道设置的不合理；二是城市道路资源紧张；三是司机素质不高；四是行政处罚力度不足。

1.1.3 配套政策跟不上

在公共交通财政补贴和公交优先的两个“优先政策”实行的基础上，又出台了鼓励私人购买小汽车的一系列政策，城市道路交通问题进一步恶化，大气污染、噪音污染特别严重。另外，低廉的车辆购置附加费、没有一定的处罚政策等也与招远市居民购买汽车、争抢公共交通专用道有关。

1.2 公共交通规划设计的不合理

1.2.1 规范修编不及时，强制性不足

1.2.2 规划设计不科学，缺乏可操作性

主要体现在以下几个方面:①公共交通线路网稀疏，公交发展不成熟；②对居民出行的流量、流向等交通流特性研究不足；③公交站点布置与城市用地性质、城市建筑容量不匹配；④公交优先的交通政策没有体现。

1.2.3 道路公共交通设施差，服务水平不高

1）运行车辆差。因公交优先的财政补贴政策没有落到实处，导致招远市的公交车辆破旧，车内环境差、座位少，没有及时更新，存在安全隐患。

2）运行车辆少。一条公交线路上运行的车辆少，乘客往往要等10～20min，而且车内拥挤，给乘客造成不便。

3）运行路线少。公交线网密度小，很多区域未覆盖到。

4）停靠站点设施简陋。公交线路沿线的站台设施简陋（有的只有一块站牌，没有良好的等待环境），不能挡风避雨，站台地面坑凹不平。

5）服务水平不高。公共交通服务水平的硬件不高主要体现在:车辆发车频率小、不能准时出发或到达，车内环境差；服务的软件方面主要体现在从业人员的素质不高。

2 公交体制发展战略

2.1 改革技术路线

改革技术路线如图3所示。

2.2 对公交体制的规划

理顺公交企业所有制体制，为招远市公交长远发展提供政策保障；建立完善的运营、监管体制，保障公交高质量、高服务水平的运营:

图3 改革技术路线

1）招远市公交民营化之后，改革刻不容缓，城市公交本身作为公益性行业、民生行业、城市窗口，其固有的特殊性决定了必须回归国有，还城市公交的“本来面目”。

2）在公交体制改革过程中，尤其是在国有资本收购城市公交及城乡公交运营线路过程中，政府作用成为关键。

3）招远市在改革的过程中采用对原经营者由政府一次性收购，同时给予补偿。根据评估对车辆及线路进行收购，并签订收购协议。

4）在公交收回过程中，与部分业主的协调工作面临着较大的困难，较多城市皆出现业主上访现象，市信访局、公安局、法制办等单位成为维稳群。

2.3 招远市公交交通线网规划方案

1）在现有线网基础上，通过调整、整合现有公交网络，形成近期公交线网规划方案，对现状线网进行功能划分，确定沿主客流方向的公交干线以及支线线路。

2）场站的整合与规划，确定首末站点、中间停靠站、枢纽站、保养场位置及规模。

3）智能公交与公交信息化建设要更加合理化和人性化。

3 结 语

随着招远市城市化进程的加快，交通拥堵、交通安全、出行不便及环境污染等问题日益严重，严重影响了居民的正常生活和城市的健康发展。政府部门要切实加大对公共交通的投入力度，加大政策扶持力度，不断扩大和延伸城市公共交通路网的覆盖范围，积极建设城乡公共交通，逐步建立起结构合理、干支协调、高效快捷并与城市用地规模、人口规模和社会发展相适应的公交系统，为群众提供方便周到、安全可靠、经济舒适的公交服务，使更多居民享受到公共交通带来的方便和实惠。

［1］梁艳洁.城乡道路客运一体化补贴机制研究［D］.四川:西南交通大学，2010.

［2］包俊君.重回国有:上海稳步推进公交体制改革［J］.人民公交，2010（5）:33－34.

［3］张汝峰.我国城市公共交通优先发展对策研究［D］.山东:山东大学，2010.

［4］蒋佩珊.农村客运发展规划研究［D］.四川:西南交通大学，2009.

［5］刘燕茹，张习山.公交体制改革不应单一化［J］.辽宁经济，2009（7）:42.

［6］钟芳.公共交通出行方式选择的演化博弈分析［J］.交通科技与经济，2013，15（1）:66－67.

［7］阮哲明.城市交通规划经济评价研究［D］.上海:同济大学，2008.