公路工程招标合理低价法投标体会

郑际汪

（四川武通路桥工程局，四川 成都610041）

交通运输部2009年版《公路工程标准施工招标文件》要求“公路工程施工招标评标一般应当使用合理低价法”，但允许“招标人依据项目特点和实际需要，选择或制订适合项目的评标基准价计算方法”。实践中，招标人一般通过设置投标控制价和随机抽取下浮系数，以组合计算评标基准价的“复核标底”方式来确保招标评标活动的公开、公正、公平，并防止串标围标和低价抢标等恶性竞争行为。

“合理低价法”招标投标中，投标报价是投标文件的核心，直接决定了承包企业的投标成败。当评标基准价的计算采用“复合标底”方式时，如何科学确定投标报价是承包企业能否取得中标的最关键问题。部分承包企业对“复合标底”方式的研究理解不够，投标报价不同程度地存在随意性现象，以致屡败屡战，中标困难。根据多年投标工作经历，总结了一些较为有效的定性定量分析法加以应对，取得了一定成绩。本文以我公司参加某省HD、CS高速公路施工投标为例，介绍其应对思路和方法。

1 招标项目基本情况

1.1 项目概况

HD、CS高速公路施工招标，其中HD高速公路主线全长93.834km，本次招标范围建安费约36.4亿元，划分为四个标段；CS高速公路主线全长30.721km，本次招标范围建安费约17.3亿元，划分为三个标段。

1.2 招标要求

投标人应具备公路工程施工总承包特级资质，具有有效的企业安全生产许可证和满足要求的高速公路、隧道工程施工业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的能力。每个投标人最多可对3个标段投标，且最多允许中1个标；在最近年度被该省交通运输厅评为最高信用等级（AA）的投标人最多可对3个标段投标，且最多允许中2个标。具有投资参股关系的关联企业和母子公司，不得同时对同一标段投标。

1.3 评标办法

4）评标价得分:投标人的评标价每高于评标基准价一个百分点扣2分，每低于评标基准价一个百分点扣1.5分。

招标采用资格后审方式，在投标截止日前7d公布业主投标控制价上限、部分主要支付细目的最高和最低限价。投标文件采用双信封形式，投标文件第二个信封在第一个信封通过评审后公开开启，招标人在开标现场当场计算并宣布评标基准价。评标办法采用合理低价法，总分为100分，其中评标价得分100分，其他因素采用通过制、不计分。

评标基准价及报价得分的计算规则:

1）评标价b等于投标函文字报价。

2）评标价平均值B除按规定在开标现场被宣布为废标的投标报价外，所有不高于投标控制价上限A以及不低于85%A的投标人评标价，去掉一个最高值和一个最低值后的平均值（如果有效投标人少于5家则不去除最高值和最低值）。

2 投标报价分析与决策

2.1 项目价格分析

总公司具有特级资质参与HD2、HD4和CS1、CS2标段的投标，经过认真细致的现场实地考察后编制了成本预算，发现HD高速公路两个标段的路基、隧道工程约占合同总价的70%，可接受的最低报价为业主投标控制价下限（即85%A）；CS高速公路两个标段的路面、桥涵工程和沿线设施约占合同总价的65%，可接受的最低报价为业主投标控制价上限下浮6%（即94%A）。

2.2 投标形势分析

通过多方面的信息跟踪查证，满足HD、CS高速公路招标人各项要求的单位都是实力雄厚的国有大中型企业，都具有丰富的公路工程施工和投标经验，在我国公路建设市场占有相当份量。同时由于各标段投资额较高，具有一定经济效益，企业都可独立投标。

根据有关理论和投标经验，施工企业参与工程投标的实质是一个参与博弈的对策行为。参与HD、CS高速公路投标的各企业的目的为了获取中标利益，在充分研究招标文件后所做出的判断都是完全理性和合理的，而且各标段参与投标的企业数量足够多，各企业都无法掌握关于此次投标的全部信息，相互之间也不存在彼此协商的情况，因而各投标人的投标行为可以根据不完全信息的非合作性静态博弈理论进行描述和预测，各企业的投标报价将服从正态分布。

2.3 报价策略分析

建立数学模型:

1）如果取业主投标控制价上限A＝1，则各标段的评标基准价为

即最优投标报价为

随机抽取的K值对评标基准价具有决定性影响，必须对K值的选择做出可靠判断。

2）由于投标人的评标价高于评标基准价一个百分点扣2分、低于评标基准价一个百分点扣1.5分，将迫使各投标人倾向于选择较低报价以利于争取中标机会。这种倾向将导致虽然K值具有决定性作用，但各投标人倾向于较低报价的趋势对评标基准价仍然具有一定程度的向低价拉动作用，以K＝1.0%和K＝1.3%确定投标报价的可能性极低，应予排除。

3）由于本次招标每个标段各自抽一个K值，投标人以同一个K值来确定各标段投标报价可增加中标机会。

2.4 投标报价决策

1）HD高速公路。由于HD2、HD4标段具有较好的经济效益，业主投标控制价上限具有较大的下浮空间，最多可下浮15%。考虑到各投标人的整体报价趋势，基于既能防止可能出现的个别企业的意外报价情况，又可兼顾K＝2.3%和K＝3.0%，最终确定以K＝2.6%来确定投标报价，即HD2、HD4标段的投标报价在业主投标控制价上限的基础上下浮（下浮点数取四位小数，最终报价金额精确至千元）。

2）CS高速公路。由于CS1、CS2标段经济效益不理想，业主投标控制价上限下浮空间有限，最多可下浮6%。基于兼顾争取中标与保证项目效益，最终决定以K＝1.6%来确定投标报价，同时考虑到各投标人的可能投标报价趋势，再次下浮了0.1%，即CS1、CS2标段的投标报价在业主投标控制价上限的基础上下浮3.249 6%（下浮点数取四位小数，最终报价金额精确至千元）。

3 开标结果

HD、CS高速公路开标情况见表1～表4，我公司的事前分析决策完全正确，各企业投标报价相对于业主控制价上限的下浮情况与事先预测基本一致，各标段的评标基准价与K值的关系也基本符合推导结论。我公司在HD2标段和CS1标段中投标报价排名第一，最终取得了中标，中标总价达129 623万元，取得较可观的经济效益。

表1 HD2标段开标情况一览表

表2 HD4标段开标情况一览表

4 结 论

投标工作是一项系统性很强的工作，投标人不仅要对以往投标工作的经验教训进行经常性的总结分析，还要认真细致地研究合理低价法招标项目的招标文件，做好现场实地考察和成本预算编制工作，掌握各投标人的可靠信息，才能对投标项目的实际情况和所面临的形势做出可靠的分析研判，为采用科学有效的分析手段打下坚实基础，从而为投标报价工作提供有力指导，争取较高的中标机会。

表3 CS1标段开标情况一览表

表4 CS2标段开标情况一览表

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