“三峡集团”为何问题这么多

宋平

2014年2月17日晚，三峡集团官网透露，中央第九巡视组公布巡视情况，其中，三峡集团存在工程建设项目的招投标暗箱操作、分包及亲友插手工程建设等问题，还存在办公用房面积过大、公务消费铺张浪费等现象，此外，在重大事项决策方面不规范不透明，选人用人决策问题突出等。

“尽管这些问题都不算三峡工程建设过程中十分重大的问题，但是十分普遍。”一位受访者告诉记者，三峡工程耗资数千亿，涉及到的工程繁多，在整个建设体系中，虽然有一些明确的规范和要求，但在实施过程中，仍然出现了诸多人为插手的因素，部分问题十分严重。

而另一位三峡集团内部人士也坦言，“这种现象多得很，基本一查一大片，如果真的要严办，牵连很广。而目前暴露的问题，尚属小问题。”三峡为什么会一再出现问题，根源又在哪里呢？

全民为三峡完工交了17年基金，还要再交10年

1992年三峡工程启动时，国务院决定全国（西藏、贫困地区的农业排灌用电、县及县以下的孤立电网除外）用电每度加价3厘钱，与葛洲坝电厂上交利润一并作为三峡建设基金。随后十几年，每度电加收的数额几经调整，局部最高达1.24分。

可是一直到三峡工程2009年全面完工，这个基金的收支详情也没有公布。人们只能从各种资料的只言片语中估算，比如《中国三峡建设年鉴（2009）》透露，截至2008年底，三峡总公司（即现在的三峡集团）筹集三峡基金1070.96亿元。但是其他的数据又和这个1070.96亿元打架。

三峡工程完工后，三峡建设基金停止征收，但为其筹资的电价附加不取消，而是改名为国家重大水利工程建设基金继续征收。从2010年1月1日起，至2019年12月31日止。据重庆市移民工委书记谭栖伟透露，预计这个基金总共可征收2400亿元，这笔钱主要用于南水北调工程和三峡后续工作，其中用于三峡后续工作的资金是1238亿元。

根据财政部信息，2012年国家重大水利工程建设基金实际征收242.12亿元。

在全民还要继续为三峡掏钱的时候，三峡集团却成了赚大钱企业

由于三峡电站的美好前景被广泛宣传，加之全民为三峡建设掏了钱出了力，所以当时社会普遍预期“电站建成后电价会下调”，但国家的计划并非如此。三峡电价的确定原则是“按照受电省市电厂同期平均上网电价水平确定落地电价，并随受电省市平均电价水平的变化而浮动”。

以广东省为例，2003年广东的平均上网电价约为0.39元/度，所以三峡电在广东的落地价格也就被国家发改委定为0.39元/度。然而广东向云南贵州购买的西电是便宜许多，落地电价为0.32元/度。

也就是说，当时三峡电的供应不仅没有让电价下调，而且对于广东来说，买电还更贵了。

实际上，三峡的发电机组都掌握在三峡集团控股的上市公司长江电力手中。上市公司要为股东负责，而股东们当然希望公司多赚钱，长江电力的投资者提问中最多的主题就是要求公司争取提高电价。

以计划经济的手段建成三峡集团后，三峡集团开始以市场经济的方式赚钱。随着三峡工程发电量的增加，三峡集团的收入也不断攀升，净利润在“赚钱机器”云集的央企中也不遑多让，连年被国资委评为绩优企业。

三峡集团的收入鲜有回馈社会，却被内部人侵占不少

如果三峡不能以低电价回馈社会，那么以利润回馈也好。但事实是，三峡赚了很多钱，但老百姓看不到一个铜板。钱哪里去了呢？主要被用于再投资了。三峡集团四处出击，投资风能、太阳能、核能、火电以及非主业领域等。

这样的投资固然可能把三峡集团做大做强，但是老百姓什么时候能得到回报呢？所谓“人民工程人民建 举国出力力无穷”倒是早兑现了，现在“人民”还在给工程“擦屁股”。可是说好的“三峡工程全民共建 长江电力厚报人民（原国务院三峡工程建设委员会副主任委员、中国长江三峡工程开发总公司总经理陆佑楣语）”，“厚报”在哪呢？况且国企四处投资，不但会挤占民营经济的空间，而且伴随着低效浪费。

根据审计署2011年报告，三峡集团在可行性研究不充分的情况下，投入10.68亿元建设两座抽水蓄能电站，两项目处于停滞状态，面临损失风险。三峡集团参股投资建设陕西蒲城二甲醚项目和云南先锋煤化工项目，均未经发展改革委核准。三峡集团将部分贷款资金投向低收益理财产品，增加了集团整体财务费用1.21亿元，并存在直接指定中介机构、中介费用支付依据不足、重复聘请财务顾问公司等问题。三峡财务公司违规向不符合贷款条件的企业累计发放贷款11.17亿元。三峡集团所属金沙江开发有限责任公司增加投资3.58亿元建设了高标准酒店。三峡集团在对外股权投资方面存在管理体制不够完善、非主业投资扩张较快、部分对外股权投资效益不佳等问题。

一个三峡集团就有三个总部，其中北京总部基地建筑面积5.69万平方米，保守估计人均办公面积有好几十平方米。三峡集团一位内部人士指出，三峡集团的办公场所在业内被认为很“豪华”，“原本可以坐7～8个普通员工的办公室，基本上只坐了2个人左右，而领导层的办公面积比普通员工要大好几倍。”

不仅是办公条件豪华，根据审计报告和巡视组报告，三峡集团内部人在利用各种方式侵占国资、挥霍浪费、输送利益。如拿出2亿多元为职工购房垫款，公务消费铺张浪费，招投标暗箱操作……如一位三峡集团内部人士所言，“这种现象多得很，基本一查一大片，如果真的要严办，牵连很广。而目前暴露的问题，尚属小问题。”

三峡集团问题出在哪里？

从三峡基金起，不透明就伴随三峡建设。基金收支成了糊涂账。曾有人向财政部、国务院三峡建委办公室、三峡集团、国资委、国家电网申请公开三峡基金的信息，但财政部答复说“您所需申请获取的信息与您本人生产、生活、科研等特殊需要并无直接关联”；三峡建委答复说“根据工作职责，这两个问题不属于我办的管理范围”；三峡集团的答复说“中国长江三峡集团公司不是行政单位，也不属于公共企事业单位，不适用《政府信息公开条例》，无义务向阁下提供上述信息”；国资委答复说“三峡基金的收支属企业自行管理的信息”；国家电网则无答复。在得不到答复后，还有人向法院提起行政诉讼，状告财政部拒绝公开信息，但法院裁定不予受理。

不仅不透明，而且三峡工程作为重大工程，受到特别“保护”，很少能听到质疑的声音。可是没有了监督，作为执行工程建设的三峡集团难免就会出问题。

本次中央巡视组查出的问题，大多在审计署2010年对三峡集团的审计中就暴露了。如公务消费铺张浪费的问题，在当年审计署就指出“三峡集团领导人职务消费管理制度不够完善，标准不具体”。为什么老问题又犯呢？

答案从当年查出问题后的处理方式上就可见端倪。审计署共查出三峡集团16类问题，但每一类问题都以“已经整改”了结，没有任何处罚责任人的内容。如此三峡集团的领导怎会把问题放在心上？而问题又怎么会杜绝呢？