创新型专业镇评价指标体系研究

刘朝刚，林 涛，许上云

（1.广东省计算中心，广东 广州 510033； 2.华南师范大学经济与管理学院，广东 广州 510006；3.广东省专业镇发展促进会，广东 广州 510033）

创新型专业镇评价指标体系研究

刘朝刚1，林 涛2，许上云3

（1.广东省计算中心，广东 广州 510033； 2.华南师范大学经济与管理学院，广东 广州 510006；3.广东省专业镇发展促进会，广东 广州 510033）

本文遵循科学性、完整性、目的性、可操作性的设计原则，经过指标初选、指标检验、指标的二次筛选等过程，提出了一套评价创新型专业镇的指标体系，综合描述、评估专业镇在创新、产业及资源环境等方面的绩效状况；选取了2010年广东省19个专业镇的数据，采用SPSS19.0分析软件对各数据进行相关性分析，通过比较、修正，构成拟设立的创新型专业镇评价指标体系；并采取AHP赋权法确定指标权重，运用计量软件运算，得出各个指标的权重值；定义了各指标的取值规则及效用，形成了可操作性的评价指标体系。创新型专业镇评价指标体系由创新投入、创新成果、产业集聚、特色产业、创新环境、发展潜力6个一级指标构成，各一级指标下对应5～7个二级指标。

专业镇；产业集群；产业经济；产业创新

一、引言

创新型专业镇是以开放的创新网络、健全的创新机制、优越的创新环境、显著的创新效益为基本标志的专业化城镇，是区域创新系统、产业生态系统和资源环境系统的有机统一。在这个复杂系统中，各要素相互作用，促使专业镇实现产业高端化、城镇现代化、生态文明化和可持续发展。创新型专业镇建设强调以创新为城镇发展的根本动力，要求产城互动、城乡统筹，以城镇创新能力及产业竞争力强和资源环境优为主要特征，以实现以人为本的城镇经济社会文化生态和谐发展为目标。在创新型专业镇发展过程中，政府不仅是创新型专业镇发展的政策制定者，也是创新型专业镇发展的战略规划者、公共产品和服务的供给者、市场环境的监督维护者。政府在借鉴国内外相关政府在促进区域经济产业发展、产业集聚等方面的政策实践经验的同时，更需要客观了解本地创新型专业镇的发展情况，才能有针对性地采取制定科技发展政策，搭建公共创新服务平台、加强财税与金融支持，建立人才引进和使用的科学机制等措施。研究、设立一套评价创新型专业镇的指标体系，综合描述、评估专业镇在创新、产业及资源环境等方面的绩效状况，能为专业镇实施创新驱动发展战略、开展动态监测评估提供有效依据。本文针对创新型专业镇的内涵和特点，使用区域经济学、产业经济学和管理学的一些常用研究方法建立适用于创新型专业镇的评价指标体系，旨在简明、全面、直观地反映创新型专业镇的发展程度，创新能力和产业竞争力的特点及不足，为创新型专业镇的科学发展提供决策依据。

二、创新型专业镇评价指标体系的设计原则

创新型专业镇评价指标体系的设计要从专业镇可持续竞争力理论中寻找依据，符合科学性、完整性的原则，同时，还要结合专业镇发展的实际情况，能够有目的性和可操作性。指标体系的设计主要遵循以下四项原则：

1.科学性

借鉴国内外现有评价理论、评价体系和评价方法，依据创新型专业镇可持续竞争力理论要求，以创新型专业镇外部环境和内部条件为出发点，力求科学而又系统地反映创新型专业镇可持续发展水平。所设计的评价指标必须符合经济理论和统计理论，同时要求评价指标的概念准确、计算范围明确、计算方法科学、操作方便。

2.完整性

创新型专业镇评价指标要求能比较全面系统地反映创新型专业镇的可持续竞争力，能够实现对专业镇竞争力的整体评估。同时，还要考虑指标所涉及的经济内容、空间范围、时间范围、计算方法，要尽可能完整地体现集群创新及创新集群的网络特征、作用机制和效应。

3.目的性

评价指标要有明确的研究目的。构建创新型专业镇评价指标体系的目的在于评估创新型专业镇的可持续发展水平，动态监测创新型专业镇的发展过程，把握各评价指标在专业镇发展过程中所发挥的作用。通过对这些指标的研究，可以找出影响专业镇可持续发展能力的关键因素，从而提出提高专业镇可持续竞争力水平的对策。

4.可操作性

专业镇作为一个最基层行政区域，行政权限、功能与大的行政区域相比，有小区域政府的特点，许多评价大行政区域的指标很难在专业镇取得数据。因此，可操作性原则主要体现三个方面的内容：一是数据资料易于获得。数据资料要尽可能利用现有各类统计资料，或者在统计资料的基础上通过简单整理获得，或者通过对研究对象进行问卷调查获得。二是数据资料可量化。定量指标数据要保证其真实、可靠和有效，而定性指标和经验指标则尽量少用。三是评价指标不应过多。在突出重点特征指标的同时，尽量减少关联指标。

三、创新型专业镇评价指标的筛选

指标体系的设计要从宏观到微观层层深入，各指标之间既要相互独立，又要相互联系；既要立足于专业镇的实践，又要科学合理；既要考虑到指标结构整体的合理性，又要考虑到指标有较好的可靠性、独立性、代表性、统计性。所选取的指标必须有理论作为支撑，且相对成熟，并对指标的特征和使用范围有一定的界定。同时，指标体系的设计必须建立在科学的基础上，客观实际并且能真实地反映出现有存量和运行效率，以及未来潜在发展能力等。

1.指标初选

对有关文献的类似指标体系进行比较，通过归纳整理，找到共性的测度指标；将归纳整理的指标按属性进行指标分类，比如，绝对变量、相对变量、静态变量、动态变量、总量、均量等；依据创新型专业镇可持续竞争力理论要求，考虑数据匹配能力与数据的可获得性，形成原始的综合指标体系；再以问卷的形式把所设计的测度指标体系寄给有关专家征询建议；综合收集到的专家意见，得到初步的综合指标体系（见表1）。

在从备选指标中筛选创新型专业镇评价体系的具体指标时，入选指标考虑的程序和因素有两方面：

一是技术性选择。要求选取的指标能够覆盖同类指标，有较强代表性；选取的指标一定具有可获取性，要求有归口统计单位可获取；尽量考虑能包容现有竞争力评价指标体系中已有的指标，可以承上启下继承使用；选取的指标还要综合考虑专业镇的实际发展情况。

二是特征性选择。从创新型专业镇的现实出发，选择能够反映创新型专业镇特征的竞争力指标。比如，特色产业指标就是为了更好地反映专业镇的特征。

2.指标检验

表1 创新型专业镇评价指标体系（初选）

一是对指标体系整体的科学性和可操作性进行检验。通过代入关键点数据，通常采用最大最小值、零点、拐点等数值，检验测度函数的取值，若有与实际矛盾的，应该重新选取测度函数或改变指标构成要素的转换方法。

二是检验指标的相关性。指标的相关性反映指标变量之间存在某种意义上的重叠，彼此有因果关系。指标相关不仅增加了测度的工作量，而且影响测度结论的科学性。指标的相关性可以从指标的含义和指标数据分析入手，指标涵义是否重叠可以通过定性分析来明确，数据相关性要借助一定的检验方法。

三是检验指标的鉴别力。指标鉴别力是指测度指标区分对象特征差异的能力。在所构建的测度体系中，如果所有被测对象在某个测度指标上几乎一致地呈现很高或很低的得分，那么就可以认为这个指标几乎没有鉴别力。对于鉴别力差的指标就删除。

3.指标的二次筛选

第一，由于评价指标的量纲不同，首先对原始数据进行无量化处理，以减少评价指标的不同计量单位对分析结果的影响。通常采取标准化处理法，设Xi为评价指标的原始数据，为评价指标的均值，Si为评价指标的标准差，Zi为经过标准化处理后的各个评价指标的原始数据，计算公式为：

第二，计算各评价指标之间的相关系数RB¯，计算公式为：

第三，规定一个临界值M(0＜M＜1)，如果RB¯＞M，则可以删除其中的一个评价指标（Xi或Yi）；反之，则同时保留两个评价指标。

根据上述步骤和方法，选取2010年广东省19个专业镇的数据，采用SPSS19.0分析软件对各数据进行相关性分析。通过比较，确定保留的评价指标经修正后就构成了拟设立的创新型专业镇评价指标体系。

四、创新型专业镇评价指标体系的内容

通过指标筛选过程，可以构建创新型专业镇评价体系。创新型专业镇评价指标体系共有6个一级指标和34个二级指标。6个一级指标包括：创新投入、创新成果、产业集聚、特色产业、创新环境、发展潜力。其中创新投入是建设创新型专业镇的基本指标，创新投入越大，则专业镇集聚创新要素的驱动力越大；创新成果是直观反映专业镇的技术创新成就的指标，创新成果越多，则表示专业镇创新成就越高，推动产业发展的潜力越大；产业集聚是衡量专业镇产业集聚度和创新集群发展程度的指标，产业集聚度越高，则表示专业镇越容易产生正的外部性，经济的竞争力越强；特色产业是衡量专业镇特色产业发展水平的指标，特色产业指标数据越好，则说明专业镇产业的市场竞争力越强；创新环境是反映专业镇科技中介服务机构情况、生态环境、生产保障等方面的指标；发展潜力是反映专业镇当前综合实力及对未来发展产生影响的要素状况的指标。具体评价指标体系见表2。

1.创新投入

创新投入的多少决定了专业镇集聚创新要素能力的高低。创新投入一级指标下共有5个二级指标，用全社会科技投入、政府科技投入来反映专业镇的创新活跃程度，用产学研合作项目合同经费来反映技术创新的各种生产要素的有效组合程度，用研发机构数反映专业镇科技创新主体支撑研究开发活动的状况，用研究与开发人员数反映专业镇创新的人力资源状况。

表2 创新型专业镇评价指标体系

①全社会科技投入：指报告年度内所有被调查单位实际用于基础研究、应用研究和试验发展的内部经费支出，包括企业科技投入和科研院所科技投入，是反映专业镇科技与经济发展水平的重要标志之一，全社会科技投入越大说明该专业镇的科技创新活动越活跃。

②政府科技投入：主要是指专业镇获得的各级政府安排的科技经费。政府科技投入越大，说明专业镇政府对创新的支持力度越大，同时反映专业镇政府及企业获取各级机构科技经费支持的能力就越强。

③产学研合作项目合同经费：产学研合同主体一方应为专业镇政府、所属创新平台或所管辖企业，另一方为镇域以外的高校、科研机构。产学研合作项目合同经费是指签订产学研合同的经费总额，产学研合作项目合同经费越多，说明专业镇科技创新越能有效利用外部创新资源，则专业镇企业科技创新能力提高越快。

④研发机构数：研发机构应为财务独立核算、独立运作的企业部门，可以直接反映专业镇科技创新能力。研发机构数越多，则说明专业镇科技创新能力越强。

⑤研究与开发人员数：是指企业科技活动人员中从事基础研究、应用研究和试验发展三类活动的人员，包括直接参加上述三类项目活动的人员及这类项目的管理和服务人员。研发人员数量越多，则说明专业镇技术创新的人力资本状况越好。

2.创新成果

创新成果一级指标下共有6个二级指标，用高新技术企业总产值反映高新技术产业规模，用省级以上科技成果数反映专业镇科技创新的影响力，用创新平台总收入反映专业镇科技创新平台的发展水平，用发明专利申请量、专利授权量反映专业镇科技创新的核心能力，用参与制定行业标准数反映专业镇在行业中的地位。

①高新技术企业总产值：是指在《国家重点支持的高新技术领域》范围内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动的企业在当年的总产值。高新技术企业总产值越多，则说明该专业镇高新技术产业规模越大。

②省级以上科技成果数：指获省级以上科技部门鉴定的科技成果、科技计划验收项目、已获知识产权证书的科技成果数。省级以上科技成果数越多，说明专业镇科技创新的影响力越大。

③创新平台总收入：包括政府资金、企业资金、技术服务收入和其他收入。创新平台收入越多，说明专业镇科技平台发展水平越高。

④发明专利申请量：指该专业镇当年的所有发明专利申请数量。用于加强反映专业镇的核心创新能力。

⑤专利授权量：指该专业镇当年所有专利授权量，反映了专业镇的核心创新能力，授权专利数量越多，说明专业镇的核心创新能力越强。

⑥参与制定行业标准数：是指专业镇企业、科研机构或其他单位参与制定的省级以上的行业标准数。参与制定行业标准数越多，则说明专业镇企业在行业的地位越高。

3.产业集聚

产业集聚一级指标下共有5个二级指标，用全部企业数反映专业镇现有产业的空间集聚程度，用新兴产业规模以上企业数反映专业镇新兴产业集聚程度及产业集聚潜力，用工农业总产值反映专业镇的产业规模，用规模以上企业总产值反映专业镇规模以上企业的集聚程度，用年末企业职工数反映专业镇产业的人力资源集聚程度。考虑数据采集的便利性，只选取了绝对量值的5个二级指标。

①全部企业数：是指经登记的企业总数。企业数量越多，反映专业镇经济活跃度越高。

②新兴产业规模以上企业数：新兴产业主要是指在电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等新技术领域产生和发展起来的产业部门。规模以上企业是指销售收入500万以上的企业。新兴产业规模以上企业数是指上述新兴产业中年销售收入超过500万以上的企业数量。

③工农业总产值：是指工业总产值与农业总产值的之和。

④规模以上企业总产值：是指专业镇年销售收入500万元以上的所有企业的销售收入。规模以上企业总产值越大，说明专业镇的产业集聚程度越高。

⑤年末企业职工数：是指在当年末，专业镇政府机关、企事业单位等所有单位的在职职工总数。年末企业职工数越多，说明专业镇人力资源越丰富。

4.特色产业

特色产业一级指标下有7个二级指标。用特色产业企业数反映专业镇特色产业的集聚程度，用特色产业从业人数反映专业镇特色产业人力资本集聚程度，用特色产业销售收入反映专业镇特色产业的规模，用特色产业企业利润总额反映专业镇特色产业的投入产出效益，用特色产品获得国家、国际认证或许可数反映专业镇特色产业的市场认可度，用省级以上著名商标和驰名商标衡量专业镇特色产业影响力，用专业市场、会展机构数反映专业镇服务于特色产业配套设施的完善程度。

①特色产业企业数：是指专业镇特色产业的企业总数。

②特色产业从业人数：是指特色产业的在职职工人数。

③特色产业销售收入：是指特色产业中所有企业的销售收入。

④特色产业企业利润总额：是指特色产业的企业销售收入减去总成本之后的值。

⑤特色产品获得国家、国际认证或许可数：专业镇内企业当年获得的特色产品获得国家、国际认证或许可数。

⑥省级以上著名商标和驰名商标：专业镇获得省级以上著名商标和驰名商标以及区域品牌认证数。

⑦专业市场、会展机构数：是指服务于专业镇特色产业的销售市场和会展机构数量。

5.创新环境

创新环境一级指标下共有5个二级指标。用创新服务机构数反映专业镇中介服务体系的完善程度，用第三产业总产值反映特色产业的服务体系服务能力，用人均绿地反映专业镇自然环境的状况，用工业废水排放达标率反映专业镇企业对环境保护的重视程度和专业镇可持续发展能力，用全社会用电量反映专业镇经济社会活力水平。

①创新服务机构数：指服务于创新的研发设计、信息咨询、培训、创业孵化、成果转化和技术推广、科技投融资、技术交易、科技中介、生产力促进、检验检测、工业设计和创意设计、法律政策服务等机构数。

②服务业总产值：指专业镇政府统计的服务业总产值。

③人均绿地：是指全镇常住人口的人均绿地面积。镇区绿地面积包括公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地六类绿化面积之和。计算公式为：

④工业废水排放达标率：指工业废水排放达标量占工业废水排放量的百分率。计算公式为：

⑤全社会用电量：指第一、二、三产业等所有用电领域电能消耗总量，包括工业用电、农业用电、商业用电、居民用电、公共设施用电以及其它用电等。

6.发展潜力

发展潜力一级指标下共有6个二级指标。用GDP反映专业镇经济的综合实力，用镇财政收入反映专业镇政府的资源整合能力，用全社会固定资产投资总额反映专业镇未来经济增长的潜力，用高等教育毛入学率反映专业镇未来人力资源竞争力水平以及专业镇居民对教育的认知水平，用镇政府制定的仍有效的关于科技创新的文件数反映专业镇对科技创新的重视程度，用辖区面积反映专业镇未来的发展空间。

①GDP：即国内生产总值，这里是指地区生产总值，是反映一个专业镇经济总量的指标。

②镇财政收入：是指镇政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和，是镇财政支出的前提和实现专业镇政府职能的财力保证。

③全社会固定资产投资总额：专业镇政府统计的全年镇域内固定资产投资总额。我国将房地产投资额也算在固定资产投资里，使这个指标有一定缺陷性。

④高等教育毛入学率：指高等教育在学人数与适龄人口之比。适龄人口是指18岁～22岁年龄段的人口数，计算公式为：

指标值越接近1，则说明该专业镇越认识到知识的重要性，越重视居民素质的提高，也说明专业镇潜在劳动力的素质越高，能为专业镇经济发展提供高素质的人力资源越多，专业镇未来人力资源竞争力越强。

⑤镇政府制定的仍有效的关于科技创新的文件数：指目前仍然有效，由专业镇镇政府制定的，用于促进科技创新的政策文件数。该指标值越大，说明专业镇对科技创新的政策支持力度越大，该镇的创新环境越好。

⑥辖区面积：是指专业镇的国土面积，可衡量专业镇未来的发展能力，辖区面积越大，则说明专业镇未来发展空间越大。但此指标有一定局限性，未考虑土地的分类和土地属性。

五、创新型专业镇评价指标权重的确定

综合考虑各类评价方法的优劣和创新型专业镇评价指标体系的具体内容，本文采取AHP赋权法确定指标权重，并运用计量软件运算，得出各个指标的权重值，如表3所示。

六、结论

创新型专业镇的评价，不能简单套用区域竞争力或产业集群评价的理论。研究构建创新型专业镇评价体系，需要集合区域竞争力、产业集群竞争力、区域创新能力的相关内容，还应根据创新型专业镇自身特定的内涵和关键特征，考虑数据匹配能力与数据的可获得性。本文结合创新型专业镇的要素特征和区域可持续竞争力的理论，设置了包含创新投入、创新成果、产业集聚、特色产业、创新环境、发展潜力六个方面的指标体系，综合反映创新型专业镇经济社会发展的动态。通过分析指标体系指数的变化，可以分析出影响创新型专业镇可持续发展的主要因素，可以全面、动态监测创新型专业镇可持续发展情况的变动状况，可以纵向比较创新型专业镇的发展状况。本文通过取值广东创新型专业镇的数据，建立创新型专业镇评价指标体系，为创新型专业镇一般性评价提供了典型案例，对分析评价专业镇的发展现状及政策取向有一定的指导作用，可为相关政府部门制定工作方案，开展专项工作提供决策参考。同时，对其他形式的区域经济发展评价也有一定的借鉴参考作用。

创新型专业镇评价体系包含的内容复杂，还有很多问题值得深入探讨。在构建评价指标体系时，由于很多统计数据匮乏或缺失，本文仅选取了有代表性的19个专业镇的数据检验指标之间的关联性，样本数据的时间仅有2年。未来需要继续扩大专业镇数据样本量，评价指标结构及指标权重也需要随着专业镇经济社会的发展而适时修正、调整。

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（责任编辑：FZF）

Study on Evaluation System for Innovative Specialized Towns

LIU Chao-gang1，LIN Tao2，XU Shang-yun3
（1.Guangdong Computer Centre，Gaungzhou Guangdong 510033，China； 2.South China Normal University，School of Economics and Management，Gaungzhou Guangdong 510006，China； 3.Association for the Promotion of Towns of Industry Clusters of Guangdong Province，Gaungzhou Guangdong 510006，China）

This paper presents an index system to evaluate innovative specialized towns，which describes comprehensively and evaluates the performance status of specialized towns in terms of innovation，industrial，environmental and resource conditions.This index system follows the design principles of the scientific，integrity，purpose，and operability，and is constructed with the steps of indicator primaries，index test，secondary screening.In the course of the index system， the data from 19 specialized towns in Guangdong Province in 2010 was selected to do the correlation analysis by SPSS19.0 Analysis Software，then compared and corrected to build the index system of innovative specialized towns.AHP Weighting Method and measurement software are used to determine the index weight.Evaluation index system of innovative professional town sets up six-level indicators，including innovational investment，innovational achievement， industrial agglomeration，specialized industry，environmental innovation，development potential.The level indicators corresponding to each set 5～7 secondary indicators.In this paper，each indicator is detailed description，and set specific weights，at the same time,a workable evaluation system is built.

Specialized；Industrial clusters；Industrial economy；Industrial innovation

F292

A

1004-292X（2014）03-0123-06

2013-08-20

广东省软科学研究计划项目（2011B070300047）；广东省科技计划项目（2011B081200007）。

刘朝刚（1964－），男，江西九江人，博士，高级工程师，主要从事区域经济，科技管理研究；林 涛（1979－），男，广东揭阳人，博士，副研究员，主要从事产业经济、区域创新研究。