淮南网上审批“吃螃蟹”

去年以来，行政审批改革被新一届中央政府作为经济体制改革的重要突破口，但在实践中，很多地方改革成效并不明显。广州市就曾曝出一张行政审批“万里长征图”。即使在广州这样的发达地区，一个投资项目从获得土地到办完手续，仍然需要经过100个审批环节、799个工作日。

为什么是淮南？淮南行政审批改革又为何选择网上审批这一突破点？这项改革给淮南带来了怎样的变化？

流程再造“解剖麻雀”

近年来，淮南在转型发展方面取得了很大成绩，但是淮南的经济特别是非煤工业经济，存在发展不快、规模不大、结构不优、创新不够等诸多矛盾和问题，容易受到宏观政策变化的冲击。

如何更好地推进淮南转型发展？淮南市委书记方西屏指出，推进转型发展，要在进一步优化淮南的发展环境上下功夫，弘扬雷厉风行、言行一致、严谨创新、敢于担当的淮南作风，牢固树立“不抓环境就是失职、抓不好环境就是不称职”的意识，按照“变繁琐为简单、变线下为线上、变正面管理为负面清单”的思路，积极探索行政审批模式改革创新，互为假设、流程再造，促进效率升起来、风气好起来、环境优起来，促进企业健康快速发展。

2013年7月盛夏时节，一场深化行政审批的改革，在淮南如火如荼地展开。

“原来的行政审批到底需要多少部门、多少时间？能不能通过流程再造重新整合起来，使得企业不用每个环节、每个部门地跑？”淮南市政府副秘书长、市政务服务中心主任唐剑说，不搞清楚这些问题，改革就无的放矢。

淮南市通过注册两家虚拟的公司，模拟了最为复杂的建设工程和企业注册登记的行政审批全过程。经过一个多月的实地操作和查阅大量档案，淮南市终于理清了行政审批的所有环节。在原有的模式下，建设项目审批至少要560多个工作日，而企业注册登记也需要80天以上。

“只有模拟才能找到问题在哪，平时在办公室坐着，不知道企业办事难在什么环节、什么地方。”唐剑说，通过“解剖麻雀”，发现长期存在的流程设置不科学、前置条件相互交叉，以及政府、中介组织、企业在审批中定位不清、责任不明等“痼疾顽症”。

随着社会经济的快速发展，多元化、信息化、数字化、网络化时代的到来，对外开放的不断扩大，我国对英语综合型人才的要求越来越高。然而，在实际大学英语教学中，只有充分地利用多元智能理论，才能有效地丰富教学内容和教育内涵，促进学生全面、综合地发展，满足社会发展的需求。因此，在大学英语课堂教学过程中，教师应该不断地更新教学理念，用新颖独特的眼光来审视学生，根据学生的个性化、差异化以及对知识的实际掌握的情况、处理问题的能力以及对专业知识的识别能力为出发点，因材施教，创设出在多元智能理论下的大学英语教学新模式。

抓住问题的关键，改革便有的放矢。经过流程再造，淮南市把对建设工程项目审批分为立项、用地、规划、施工和竣工验收五个阶段，分别确定牵头部门，负责组织协调实施并联审批；对企业登记审批，依据前置要件分类确定牵头部门，市工商局负责组织协调实施并联审批。

在优化审批流程方案的基础上，淮南市又进行5轮修改完善，牵头草拟了《企业注册登记流程优化实施方案》和《建设工程项目行政审批流程优化实施方案》。2013年10月，经淮南市政府常务会议审议通过，方案正式实施。

淮南市把新模式总结为，“并联审批、互为假设、先行通过、要件把关”。即破除以往的“串联式”审批，将工商窗口作为“中枢环节”，组建并联审批窗口，实行统一受理、网上流转和电子监察，各前置部门按照办理的许可证类型分类确定牵头单位。在审批期间，工商部门和前置审批部门采取互为假设的办法平行推进，按照“一窗受理、抄告相关、分类牵头、并联审批、限时办结”的服务模式，保证了企业注册登记审批流程运行顺畅、高效。

行政审批改革是打破政府的权力壁垒，跟原有的部门利益和审批机制“斗争”，突破和创新的每一步都很艰难。而淮南市却以迅雷不及掩耳之势，完成了这项重大的改革。

改革的效果很快显现出来。2013年10月，刚实施不久的审批改革，让淮南市两个重点招商引资项目受益匪浅。

淮南南京新百商场注册登记，通过企业注册登记大并联，环保、消防等前置审批小并联，原本需要47个工作日才能完成的注册登记，仅用16个工作日就完成了。日芯光伏一期项目竣工验收，原来需要通过12项验收、51个环节，加上评估、检测时间，顺利完成需要83个工作日，而新模式下仅27个工作日即完成验收。

网上审批“啃骨头”

通过流程再造，淮南市审批时限平均压缩70%以上。一个建设项目办理总时限一般不超过155个工作日，其中，立项、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段的审批时限和竣工验收时间合计30个工作日。与广东等发达地区相比，淮南已成为全国审批时限最短的地区。

尽管成效显著，但改革的脚步并没有停止。淮南深化行政审批改革有着更高的目标：打造全程不见面的网上审批。网上审批虽然在一些发达地区已开始探索，但真正能实现的却少之又少。淮南能否成为首批“吃螃蟹”者？

“淮南把网上审批作为行政审批改革重大的突破口。审批条件、过程等全都放在网上，全程不见面的网上审批能真正实现阳光、公开、公正，最大限度的减少权力障碍和腐败。”在唐剑看来，这是政府自身革命，其难度可想而知。

由于网上审批涉及各部门系统的共享和对接、数据的互联互通，以及电子印章、信息安全等诸多棘手的问题，而且其中很多问题不是一个地级市层面所能解决的。淮南市采取的策略是，先把框架搭建起来，然后针对43个部门、297个审批和服务事项，一个个“啃骨头”。

2013年10月中旬，淮南启动了网上政务服务大厅建设，到年底即实现上线试运行。“去年12月，我们特地赴厦门、南京和苏州等地考察，学习借鉴他们的网上审批经验，在此基础上，对网上大厅建设从顶层设计到运行细节进行了深化细化。”唐剑告诉《决策》。

同时，进一步精简固化审批流程，压缩审批时限，明确审批责任人，录入申请表格、示范文本等数据信息12000余条，新建了3个上网自助服务区，完成触摸查询系统的开发和建设。

按照“先易后难，逐步接入”的原则，淮南逐步打通“条、块”网上审批系统，打破部门界限，实现互联互通。2014年，淮南市选择工商、质监等部门，从省级层面进行协调，以系统接入、数据调用等方式，开展相关审批业务，最终达到全流程网上审批的目的。

目前，淮南市无纸化全程不见面的在线审批事项，已经从开始时的6项扩展到了12项。淮南希望通过进一步深化建设，实现网上审批、网上缴费、网上监察全覆盖，把网上政务服务大厅打造成省内首创、全国一流的在线审批平台。

首创“淘宝式”服务

作为首批试点单位，淮南市工商局和食品药品监督管理局，对网上审批却有着完全不同的感受。

“现在比以前忙多了，原来每天最多办理30多件企业注册登记，而现在能办七八十件，翻了一倍多。”淮南市工商局有关负责人说，从受理、审核到录入，每个环节都是4小时内完成，超出时限就会被黄、红牌警告，“每天满负荷没有任何懈怠的余地。虽然辛苦，但看到每天有更多的人开始创业，感觉很欣慰，现在真正是为民服务”。

与工商局的忙碌相比，食药监局推行网上审批后却反而轻松不少。“食药监局行政许可30多项，每个事项企业申报需要10多项资料。为了准备资料，不但企业至少要跑三趟，我们窗口人员接待量也非常大，需要一遍一遍地解答，往往口干舌燥。”淮南市食药监局相关负责人告诉《决策》，现在他们很多工作都在网上完成，企业基本上一趟都不用跑，他们工作也因此减轻很多。

不论是工商局还是食药监局，在实行网上审批后都有一个共同点，即他们不仅是审批人员，更是专业的“客服人员”。

热衷淘宝购物的人，都知道阿里旺旺，有问题可通过它在线问答，还可离线留言。淮南市巧妙地将它移植过来，聘请国内一流的软件开发公司，设计了类似“淘宝式”的交互平台，通过在线客服、在线留言等，实现多通道在线交流。这不仅是淮南网上审批的一大特色，在国内也属首创。

在5×8小时工作时间内，办事人员可以与审批人员即时互动咨询；在7×24小时的非工作时间，能在线留言咨询。紧急时还可向客服平台申请开启三方通话，审批节点全过程都有短信提示，为办事企业和群众构建了一个全面、高效、顺畅的审批服务沟通平台。

除了“淘宝式”即时互动，淮南市网上审批的另一大特点是“电子监察”。由于审批信息全公开和审批材料的电子流转，使得整个审批过程都纳入电子监察，有效遏制传统审批过程中存在的不规范、随意性、效率低下等问题，真正实现了审批权力在阳光下公开透明运作。

如今，淮南市网上政务服务大厅集网上申报、在线咨询互动、在线受理、审批、出证等多功能于一体，实现了实体“一站式”与虚拟“一站式”的交互融合，从而打破了传统审批模式下的时间、空间限制，极大提高了政府公共服务的效率和质量。

在唐剑看来，网上审批改革加快了政府职能由“管理型”向“服务型”转变，是政府管理理念、服务方式的一次重大变革。