矿业的法制化与信息化

本刊记者 张小红|文

著名矿山工程设计专家、中国工程院院士于润沧认为中国矿业缺乏顶层设计和《矿业法》，未来发展将会遇到很多风险，同时他也认为，信息化是矿业非常突出和重要的发展方向。

如果有一天，头戴装有刺眼矿灯的安全帽、身穿厚重沾有油污的工作服、满面尘土、只露一双眼和一口白牙、默默无语、拼命流汗的矿工将不再是矿山所特有的常态图面，而是两三个工人坐在几十公里开外、坐在装有空调的操控室里，轻松地操作地下设备进行智能采矿，出矿量还比原来的人工模式多好几倍……

如果有一天，矿山不再有植被稀少、千疮百孔、污水横流的景象，而是绿水青山，是天蓝、地绿、水净的美好家园；矿业企业发展运营有法可依，注重对资源的保护和储备，“走出去”有明确的方向，有统筹的安排……

“这不是遥不可及的想象，只要坚持走法制化和信息化的发展道路，中国矿业一定可以迎来全新的未来。”6月5日，在“达索系统2014大中华区3D体验高峰论坛”自然资源分会场，记者专访了受邀参会的著名矿山工程设计专家、中国工程院院士于润沧，请他畅谈中国矿业的现在和未来。

呼吁制定《矿业法》和“顶层设计”

于润沧认为，目前我国有色金属行业最突出的问题是“资源保障程度很低，对外依存度很高”，要解决这个问题，必须有一个全球矿产资源战略的“顶层设计”。“世界上没有一个国家可以完全依靠自己的资源实现工业化，现在我国的有色金属产量、消费量已经连续十多年处于世界第一，在这样的地位，如果对解决资源问题没有一个通盘考虑的话，要往前走会遇到很多风险，比如当前的产能过剩问题。”于润沧说。“顶层设计”包括国内国外两个方面，在国内，加大勘探投入，包括增加资源新区的开发投资以及部署现有矿山的深部找矿。由于新发现的资源大部分在中西部地区，而这些地区基础设施比较差、生态环境非常脆弱，因此，开发资源应该有特殊的优惠政策，否则对生态环境的破坏将不堪设想；去国外发展，就要明确投资取向是什么，是并购企业，是少参股多包销，还是其他方式？不同的矿种应该怎么安排……企业之间存在竞争，而且也比较分散，这就需要政府有统一的“顶层设计”，做出合理规划，企业再围绕“顶层设计”考虑自身的发展方向和经营模式。

于润沧还提到，资源行业，中国与国外的情况有很大的不同，国外私企较多，监管主要依靠市场调控来解决，但在中国，国企是主体，这就需要一个坚强的管理部门。中国工程院曾多次呼吁成立能源矿产部，但至今没有实现。现在虽有国家能源局，把煤炭、石油天然气等能源归入管理范围，却忽略了金属、非金属资源行业。

中国著名矿山工程设计专家、中国工程院院士于润沧

缺乏“顶层设计”，于润沧认为必不可少的《矿业法》也就无人来牵头制定。现有的《矿产资源法》重点在于管理资源利用，顶多在采矿之前设立准入门槛发个采矿证，但发证以后，对于矿山应该怎么经营运作、资源如何配置等问题，《资源法》并未作出规定。

“国外大多数国家都有自己的《矿业法》。”于润沧说。我们制定《矿业法》要根据我国国情、社会特点，据于润沧院士的设想，《矿业法》至少应涵盖如下内容：矿企如何安全高效经济运行，税费如何有针对性地征收，如何构建生态矿业工程，在矿业领域怎么建立综合所有制，外资能否进入中国矿业领域以及进入中国的条件等等。有《矿业法》可依，乱采乱挖破坏生态环境、小型矿山分散而发展落后等现象才能得到有效遏制和管理。“当然，矿山本身是非常复杂的，劳动对象复杂，相应的法律就要定得很详细，如果太笼统，也解决不了问题。”于润沧强调。

信息化将彻底改变矿山面貌

眼前的于润沧青丝白发相间，步履轻松，声音洪亮，思路清晰，一点看不出他已是一位年过八旬的耄耋老人，他对矿业信息化理念的超前理解，更是把很多年轻人甩在了身后。于润沧院士说自己这几年一直在推广信息化采矿，希望在国内寻找几个有条件的矿山做示范工程，但大部分企业都婉言谢绝了他，“原因之一主要是领导层从思想上目前还接受不了这个新事物。”于润沧略带遗憾地笑笑。

在于润沧看来，目前中国矿业最多只能算处于中级阶段：机械化没有问题，有一部分自动化，但到信息化还有很大的差距。他说，信息化是非常重要的发展方向，是矿业发展的高级阶段。

于润沧院士在“达索系统2014年中华区3D体验高峰论坛上”接受本刊记者采访

于润沧把矿山信息化建设目标分为三个层次，第一个层次是构建一个综合信息化平台（或者叫矿山数字化信息管理系统），该平台把矿企的管理也包括在内，下面可以有很多子系统。第二个层次是固定安装设备的无人值守和自动监控，再加上定期巡检。第三个层次是生产过程的远程遥控和自动化采矿，工人可以坐在离矿场很远的控制室里，通过地面、井下的通讯设备和自动导航定位技术，来操控智能化的采掘设备完成采矿作业。这三个层次综合起来，就形成一个虚拟矿山，实现“采矿办公室化”。

于润沧告诉记者，我国有一些矿山已经在做第一层次和第二层次的工作，而且有了一定的进展，但第三个层次目前还是空白。“或许再过两三年，会有一个示范工程出来。”

对于实现矿山信息化能带来的好处，于润沧如数家珍。首先，可以提高劳动生产率，降低成本。现在高品位的矿山、容易采的矿石已经越采越少，剩下低品位和深部采区的矿石很难采，如果实现信息化，就可以在深部采矿方面有所突破。另外，可以真正实现安全生产，减少矿山安全事故，因为“采矿办公室化”把井下的工作人员都转移到地面上了。比如深部开采会遇到地热问题，温度很高，有的地方甚至达到50多度，人很难在里面工作。于润沧院士讲到南非采矿的一个例子，其开采深度已经达到3700米，地面有制冷站给井下送冷气降温，但即便如此，人进去以后也是浑身淌汗，自动化采矿就可以解决这个问题。

于润沧说，不同类型的矿山在信息化建设上应该有不同的要求。国外是这样，我们将来也是这样。从国内金属矿来说，有几十座矿山有条件成为非常先进的、信息化程度很高的现代化矿山企业，因为他们完全有能力做到这一点。另外一些矿山，可以有一部分能实现信息化，但达不到很高的水平，因为毕竟受到具体的条件限制。而小矿山发展方向是要走重组、股份制这条道路，这样它们才能具备使用先进技术的条件。

“信息化将颠覆矿山现在的运营管理模式，整个矿山面貌将被彻底改变，但要走到这一步任重而道远。”奉献矿业40余载，于润沧忧思中带着更多的希冀和期许。中