金融支持新型城镇化建设问题探析——基于吉林省白城市发展情况

郑 晓 赵铁男

（中国人民银行白城市中心支行，吉林白城 137000）

金融支持新型城镇化建设问题探析
——基于吉林省白城市发展情况

郑 晓 赵铁男

（中国人民银行白城市中心支行，吉林白城 137000）

党的十八大召开后，新型城镇化建设成为理论界及实践所关注的焦点。本文通过对白城市新型城镇化建设概况的介绍，找出制约白城新型城镇化建设因素，进而提出金融如何支持新型城镇化建设的相关政策建议。

金融；城镇化建设；问题

一、概述

党的十八大把加快推进城镇化建设提到了前所未有的战略位置。快速发展的新型城镇化正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。吉林省白城市城镇化发展的“兴隆山”模式，是白城市城镇化建设的典范，这给金融部门支持新型城镇化建设提供了有益的探索。

二、白城市新型城镇化建设概况

（一）白城市城镇化发展的现状

吉林省白城市是典型的农牧区，城镇化发展起步较晚，大致经历了三个阶段：即1978年至1992年的起步期；1993年至2009年的加速期和2010年至今的提升期。到2012年，全市总人口202.5万人，其中城镇人口86.23万人。按户籍，城镇化率达到42.5%；根据统计调查，城镇化率达到48.97%。（具体见下表）

项目2005年2010年2012年城镇化率（%）（户籍）39.60%40%42.50%城镇化率（%）（统计调查）45%48.39%48.97%城镇建设用地总量（平方公里）98135161城镇建设用地总量增速（%）5%8.6%8.8%人均城镇用地规模（平方米）7098106.7

（二）白城市城镇化建设的总体思路、主要目标

白城市作为传统农业地区，地广人稀、相对落后的基本市情，决定推进城镇化建设必须立足白城实际、遵循客观规律、彰显区域特色。总体思路是：按照科学发展观的要求，坚持以人为本、统筹城乡、注重生态、突出特色的原则，促进城镇化与工业化、信息化、农业现代化协调发展，以完善市县镇三级城镇体系、加快新型农村社区建设、提升产业支撑能力为基本路径，强化政策引导、规划先行、机制创新，着力优化城镇空间布局、促进城乡一体发展、提升城镇发展质量，努力走出一条具有白城特色的集约、生态、现代的新型城镇化道路。目标是力争到2015年全市城镇化率达到50%以上，2020年达到60%左右。

（三）白城市城镇化发展的制约因素

一是小城市大农村，城镇支撑带动能力不够强。白城市属经济欠发达地区，拥有吉林省第三的幅员面积，却只有全省一半的人口密度。中心城区建成区面积42平方公里、人口28万人，分别排在全省第八位和末位。工业经济总量仅为全省2%，产业关联度低、链条短，多数产品处在产业链低端，盈利能力不强，总资产报酬率不超过4%，仍处在工业化初级发展阶段。现代化农业水平低，生产条件差，产出能力不高，农业产业支撑能力不强。服务业发展较慢，仍以传统服务业为主，产业层次不高，规模不大，带动就业能力差，现代服务业体系没有形成，对城镇化发展的产业支撑能力不强。

项目全省白城占全省比重地区生产总值（亿元）11937.82615.45.20%第一产业（亿元）1412.11110.67.80%第二产业（亿元）6374.45293.84.60%第三产业（亿元）4151.262115.10%

工业化水平指标（2012年）全省白城与全省相比低二产增加值占GDP比重 %51.547.73.8人均GDP（美元）50024892110二产从业人员占比 %20.28.311.9

二是大节点小流通，区域中心城市地位不突出。白城地处吉、蒙、黑三省（区）交界处，是长吉图东西交通主轴“中蒙大通道”上的重要节点城市，也是历史形成的区域商贸集散地。但近年来，货运周转量仅为全省的1%左右，客运周转量仅为全省的2%左右，且全省占比总体呈波动下滑趋势。白城作为三省（区）节点的商贸物流中心地位始终没有形成，影响了城镇化的快速发展。

货运周转量（亿吨公里）全省白城占全省比重% 2010年1392171.2 2011年15819.70.6 2012年172919.71.1

客运周转量（亿人公里）全省白城占全省比重% 2010年5119.51.9 2011年552183.3 2012年572101.7

三是高储蓄低消费，民资助推城镇发展不明显。受地方经济发展相对滞后和群众传统消费观念影响，白城境内金融机构各项存款余额增速较快。2012年增长18.99%，增幅比同期提高2.17个百分点，比全省平均水平提高2.09个百分点，增速在全省九个市（州）中位居第一，但存贷比较全省平均水平低5.4个百分点。城镇社会消费品零售总额增幅比全省平均水平低1.9个百分点。投资和消费对城镇化的推动作用比较弱。

2012年贷款余额（亿元）存款余额（亿元）存贷比（%）全省9270.51281272.4白城285.6426.667

2012年城镇社会消费品零售总额（亿元）增幅（%）全省423615.4白城192.613.5

四是设施差欠账多，城镇综合承载功能不完善。由于白城城市开发建设起步较晚，城镇基础设施比较薄弱。特别是市、县两级财政实力不强，投入能力不足，历史欠帐较多。虽然近些年中央和省在城市建设方面给了很多政策支持，城市建设力度不断加大，但弥补历史欠帐任务仍然十分艰巨，导致城镇公共服务水平和产业承载能力普遍偏低，城镇化质量不高。

（四）白城市城镇化发展的“兴隆山”模式

兴隆山镇位于通榆县西部，距县城65公里，西与同发牧场接壤，北与国家级自然保护区向海相连，南与团结乡相邻，东与乌兰花镇相邻，是吉林省西部的一个较大集镇。其城镇化建设目前已走在了全市前列，市委、市政府于7月31日召开的全市特色城镇化建设推进会就于该镇召开，其成功经验值得借鉴。

“兴隆山”模式可以概括为“依托政府信用，活用政策支持，解决融资难题”。 在新型城镇化建设中，兴隆山镇认真研究中央和省里的政策，积极争取政策性项目资金，成功获得4700万元贷款并撬动4个多亿的投资。在贷款申请过程中，通榆县人民政府作为乙方，通过吉林省政府委托甲方投资（集体）有限公司向中国银行申请贷款4700万元，由通榆县政府对该笔借款负责并承担按时还本付息的责任，贷款到期日为2014年8月13日，利率为“按中国人民银行公布的同期限档次人民币贷款基准利率”执行。该笔贷款通榆县政府用于通榆县兴隆山镇城镇化建设项目，共包括“文化活动中心、道路及排水、净化水厂、幼儿园、社会福利中心”等5个项目。目前，已竣工两项，其余三个项目均已开工建设，有效地加快了当地城镇化进程。

三、金融支持新型城镇化建设的政策建议

（一）人民银行如何支持城镇化建设

一是增强货币信贷政策指导，进一步完善新型城镇化建设的政策支持。将支持新型城镇化建设作为信贷工作的重点，加强窗口指导力度，找准货币信贷政策支持新型城镇化建设结合点，通过定期召开金融联席会议、银企洽谈会、推介会等形式，引导金融要素向新型城镇化建设集聚。灵活运用货币政策工具，加强信贷政策导向效果评估，对在新型城镇化建设进程中，发挥重要作用的金融机构，在差别调控和再贷款、再贴现政策等方面给予倾斜。探索对支持城镇化建设发展给予贴息优惠等政策激励机制，健全多方参与的风险分摊机制和风险补偿机制。

二是改善人民银行金融服务。首先继续深入开展农村和中小企业信用体系建设，积极推进各级政府建立失信惩戒机制，保护银行债权，打击恶意逃废银行债务的行为，为金融支持新型城镇化建设奠定良好的信用基础。进一步完善政银企合作机制建设，协调政府部门定期向金融机构发布新型城镇化建设规划及重大政策信息、重点工程项目等内容，引导金融机构资金及早介入。其次完善支付体系建设，全力推广非现金支付工具，实现金融现代支付工具全覆盖，为新型城镇化建设提供金融基础设施支持。充分发挥国库服务民生的功能，要进一步加强与财政、税务等部门间的协作，加快财税库银税收收入电子缴税推广进度，降低税收征缴成本。实施外汇管理方式转变，加快推进贸易投资便利化，推动电子商务和网上跨境交易业务，服务中小企业出口和服务贸易出口，支持外向经济转型发展。

三是完善金融服务体系建设。督促金融机构充分发挥自身优势，按照功能互补、分工合作原则，形成机构种类齐全、网点覆盖率高、资金供给充裕、市场竞争充分的金融组织和服务体系。政策性银行要争取设立政策性专项贷款，为新型城镇化建设提供大额优惠的信贷资金支持。国有商业银行机构要不断扩大网点和自助银行建设，在新型城镇化建设贷款立项、资金安排和利率优惠上给予倾斜。地方法人银行机构要充分发挥体制优势，积极探索创设专职服务于社区的银行服务体系，做大做强地方法人机构。村镇银行、小额贷款公司、融资性担保机构要充分发挥生力军作用，拓展信贷供给渠道，积极参与新型城镇化建设。

（二）金融机构如何支持新型城镇化建设

一是对新型城镇化建设给予更多的金融支持。针对新型城镇化建设，将更多的信贷资金投入到城镇基础设施和公共服务设施建设中，在完善城市功能的同时提升城镇化的建设水平。积极探索财政资金与政策性、商业性信贷资金以及民间资本的联合投资模式。

二是加大对现代农业发展的金融支持力度。金融机构应紧紧围绕农村土地产权制度改革，创新金融产品，重点对农民专业合作社、农业龙头企业、新型农村社区加大金融支持。继续完善和推广农村土地经营收益权质押贷款、活体畜禽抵押贷款、保单质押贷款和大联保体贷款。探索开办包括以农村建设用地、农村宅基地、农村房屋抵押贷款和农业大型机具设备等为质押物的金融租赁业务，满足农业规模化经营的资金需求。进一步开展探索开办农业龙头企业统贷统还、农户分头承贷、合作社直接承贷等多种融资方式，提高信贷资金投放的使用效率和针对性。大力发展供应链金融，支持农业产业链拉长做大。

三是加大对产城一体化发展的金融支持力度。金融机构应积极参与政银企合作，加大对经济开发区、产业园、经济带和工业基地的金融支持，对向园区、城镇集中的中小微企业提供配套金融支持，在推动其持续经营的同时，促进其改造升级。针对中小微企业经营特征与金融需求，大力推动金融产品和服务创新，积极完善融资担保方式，进一步拓展钢结构资产、应收账款、仓单等新型抵质押渠道，满足中小微企业多元化、多层次融资需求。

四是加大对农业科研成果产业化的金融支持力度。金融机构要主动加强与科技、财政、农业、水利等有关部门的联系与合作，探索建立政府推荐优质项目、独立审贷、联合监管的农业科技贷款营销运行机制；积极开展农业科技贷款客户资源调查，全面掌握农业科技成果转化应用的基本状况和资金需求情况，以及农业科技单位的经营和发展情况，建立健全农业科技贷款项目库，信贷支持重点偏向符合贷款条件，技术力量强，经营成绩突出，经济效益好的农业科研及新技术推广运用项目，促进农业科研成果转化体系和农业高科技产业化载体的建立，提升农业技术推广服务水平。■

The Financial Support of New Town Construction Problems -- Based on the Developments in Baicheng City of Jilin Province

ZHENG Xiao ZHAO Tienan

After the 18th National Congress of the Communist Party of China , the new type of urbanization construction has become the focus of theory and practice. In this paper, through introducing the general situation city new urbanization construction general situation, fi nd out the factors restricting new urbanization construction in Baicheng, put forward the fi nancial related policy suggestions on how to support the new urbanization.

Finance ; The New Type of Urbanization Construction; Problem

F830

A

1009 - 3109（2014）02-0049-03

（责任编辑：何昆烨）

郑 晓，男，汉族，本科，中国人民银行白城市中心支行，经济师。赵铁男，男，汉族，本科，中国人民银行白城市中心支行，经济师。