基于地方财政效率问题分析“藏富于民”的途径

车巧怡 高志达 刘 志

（中国人民银行长春中心支行，吉林长春 130021；中国人民银行松原市中心支行，吉林松原 138000）

基于地方财政效率问题分析“藏富于民”的途径

车巧怡 高志达 刘 志

（中国人民银行长春中心支行，吉林长春 130021；中国人民银行松原市中心支行，吉林松原 138000）

随着公共财政体系的推进，财政效率越来越受到社会的广泛关注。地方财政效率欠佳导致贫富分化问题难以解决。如果地方财政效率不提高，国家经济的长远发展将受到阻碍。提高地方财政效率，缩小贫富差距迫在眉睫。

财政效率；公共财政；贫富差距

社会经济的健康发展离不开国家的宏观调控，而国家宏观调控需要以财政收支为载体。因此，财政效率的高低决定着经济建设的质量和水平。财政效率的提高，不但有利于推进公共财政体制的建立，也有利于我国整个市场经济的建设。

一、财政效率概述

财政效率是西方国家在“政府再造运动”中提出来的，其含义包括两个层面：一是指生产要素的资源配置效率，即经济效率；二是指人与社会和谐发展的效率，即社会效率。

财政的经济效率，是指财政职能的履行应当促进社会资源的有效配置和经济机制的健康运行，即政府应该通过合理地运用财政手段，调节经济运行，使经济活动中各生产要素能通过合理配置达到最优。

财政的社会效率，是指财政职能的履行应当改善社会成员的收入分配状况，为社会公众创造有利的环境，有利于人与人、人与社会、人与自然的和谐发展。

健康的财政体制，应该达到经济效率和社会效率的协调。但现实中，二者通常难以兼顾。在我国改革初级阶段，财政支出主要用于国家经济建设，城市经济体制改革使财政支出的重点转向了城市建设。因此，可以说，到目前我国的财政一直是以经济效率为首要目标的。随着改革的逐步深入，与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架日益完善，我国财政支出越来越倾向于社会保障和改善民生等方面，从单纯地要发展向即要发展又要效率转变。

二、当前地方的财政经济效率和社会效率

地方财政经济效率的衡量指标之一是国库库存的变动和规模。一个具备经济效率的财政体制，库存余额应基本保持稳定，并且应当在保留一定储备资金的前提下，加速财政资金的运转，提高财政资金使用效率。以吉林省为例，全省库存主要有两大特点：一是整体波动幅度逐年变大，最值差不断上升。从2008年到2012年间，全省库存的年间最值差从100多亿元上升到300多亿元。二是最高点不断上升，最低值保持相对平稳。这5年，库存的最高值从初始的200多亿元迅速上升到400多亿元，而最低值始终保持在百亿元以下。

财政社会效率的重要指标之一是地方财政资金的投向，即财政支出在各个领域的比重。我国传统财政是经济建设型财政，这就决定着传统财政的支出构成中，用于经济建设的支出占很大比重。城市经济体制改革的开展，使财政支出的重点转向了城市建设。未来财政的发展趋势应该是以社会保障和改善民生等公共支出为主的，也就是我们现在说的“公共财政”。

如表1所示，吉林省近三年的财政支出中，科教文卫支出占比上升较为明显，住房保障支出缓慢上升，而一般公共服务支出和社会保障支出逐年下降。尽管如此，对比发达国家行政支出（即一般公共服务支出）占财政总支出比例，我国行政运行成本仍然偏高。发达国家平均为5%左右，美国为9%左右，日本为2.8%左右。

表1 2010年-2012年吉林省财政支出主要方向占总支出比重

综上，我国地方财政经济效率和社会效率都有待提高。

三、“藏富于民”的可行性和具体措施

近年来，我国宏观税负率逐年攀升（见表2）。除了税收之外，非税收入也给居民生活水平的提高带来很多压力。2008年我国的财政税收收入54224亿元，非税收入7107亿元，预算外资金分项目收入6617亿元，三项相加总和67948亿元，如果按此计算， 2008年宏观税负率已经达到了21.64%，接近发展中国家的平均水平。再综合社会保障水平等因素来看，我国的宏观税负率更显偏高。

表2 2000年-2010年我国宏观税负率单位：亿元

因此，要“藏富于民”，主要可以从三方面着手，一是直接增加居民可支配收入，扭转“高收入、高支出”的现状。二是通过增加企业效益，间接提高居民工资水平，使之与物价涨幅相匹配。三是提高社会福利水平，减轻居民的大额消费负担。

（一）增加居民可支配收入，促进居民财富增值

一方面，要减轻居民总税负，不但要提高个税起征点，也要减少各类税费。同时，鼓励自主创业，为居民创造良好的软环境，使居民愿意主动寻找增加收入的机会。特别是要消除大学生就业寻找“铁饭碗”的意识，鼓励在市场中寻找突破，利用所学到的知识为自身增加竞争力。另一方面，要引导居民进行理性的投资，促进居民财富增值。目前，尽管提供给我国居民投资的方式渠道比较多，但是，适合大众投资的不多，风险相对较大，而且随着通货膨胀压力的加大，货币购买力的不断下降，实际收益也越来越有限。迫切需要在政府的引导下寻找合适的投资渠道，使我国居民的储蓄存款能够有较为安全的投资之处，且不会对我国经济造成影响。

增加居民可支配收入，尤其要关注弱势群体的可支配收入。当前，我国的贫富差距还很大，世界上奢侈品消费大国与低收入群体的基本生活水平得不到有效保障的现状并存，居民整体消费能力严重不足。我国全民工资收入总额占GDP的比重是世界上最低的，只有8%左右，而世界上其他国家大多介于20%和60%之间。

图1 工资总额占GDP比重

另外，要“抽肥补瘦”，这也是发达国家、发展中国家的普遍做法。许多国家的高收入人群募捐金额达到其个人收入的30%，但我国高收入人群募捐的资金只占其个人收入的1%左右。我们要在国内推广这种“抽肥补瘦”做法，引导富人群体将收入的一定比例捐献给社会用于弱势群体生活保障。可以通过立法，按收入层次划分富人群体的捐献比例，并将捐献款项以补贴等形式分配给低收入群体。同时，要提高低保补贴标准，扩大补贴范围，将处于补贴边缘的低收入群体纳入保障体系，逐步提高低收入群体生活水平，要大幅度提高无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民补贴水平。

（二）加强对中小企业的扶持力度，提升企业效益，间接为居民工资水平提高提供源泉

目前我国中小企业大约有4000万家，占企业总数的99%，贡献了约60%的GDP和80%的城镇就业。但是，中小企业的发展还面临着诸多困难，如税费负担较重、融资困难等。

因此，要从政策导向上统一制定中小企业产业布局政策，科学分布产业区域，引导中小企业向工业小区等规划区域集中，为中小企业的发展创造良好的环境，并建立宽松的市场准入、畅通的市场推出机制。另外，要在遵循经济政策、可持续发展战略的前提下，给予中小企业有力的政策保护。

在金融服务方面，地方政府要切实转变观念，改变长期以来 将资金优先配给大型企业的做法。要积极引导商业银行、信用社等金融机构把支持中小企业发展作为自身业务开展的重点，提高金融机构对中小企业发放贷款的积极性，为中小企业发展提供有力的支持。

要鼓励企业创立民族自主品牌，牢牢把握产业链条上游环节，将“制造”之外的其他具备高附加值的6个环节纳入到企业生产链条之中，提高企业竞争力，增强企业获利能力，提高企业员工收入，实现良性循环，逐步改善民营经济环境，先“藏富于企”，后“藏富于民”。

（三）加大民生支出力度，使居民生活更幸福

一是优化财政支出结构，加大向民生支出倾斜力度。要积极推进公共财政体制的建立，提高财政社会效率，逐步降低政府行政成本，减少政府不必要的开支，建立严密的监督机制，督促政府廉洁办公、高效履职。同时，要引导社会树立公共财政意识，监督财政对社会保障、社会福利、公共安全、环境保护、科教文卫等项目的投入比重，将社会保险基金纳入预算管理，让财政更多地为人民办事，让人民享有平等的公共服务。■

Analysis of the Method to Make People Rich from the Local Finance Efficiency

CHE Qiaoyi GAO Zhida LIU Zhi

With the establishment of the public fi nance system,effi ciency of fi nance has gained more and more public attention.Local fi nancial effi ciency is too low so that the polarization between the rich and the poor is diffi cult to change. If the local fi nancial effi ciency is not improved,the long-term development of the national ecomomy will be hindered.To improve the fi nancial and to narrow the gap between the rich and the poor is very urgent.

the Effi ciency of Public Finance; Public Finance; the Gap between the Rich and the Poor

F830

A

1009 - 3109（2014）02-0012-03

（责任编辑：何昆烨）

车巧怡，女，汉族，硕士，中国人民银行长春中心支行，经济师。高志达，男，汉族，本科，中国人民银行松原市中心支行，经济师。刘 志，男，汉族，本科，中国人民银行长春中心支行，经济师。