公路建设项目施工安全风险管理体系探讨

□田建 李志强

公路建设项目施工安全风险管理体系探讨

□田建 李志强

公路建设；项目施工；风险管理体系；风险识别；管控风险

公路施工的复杂性、危险性决定了生产过程中高风险的存在，给公路施工带来了不可避免的安全风险。如何做好公路建设项目施工过程中的安全风险管理已成为热点问题，建立适合于公路建设项目特点的风险管理体系已成为迫切需求。

一、风险管理现状分析

20世纪60年代，风险管理技术在石化、航空等行业得到快速发展，越来越受到各国安全领域的重视，实践也证明在工程管理中运用风险管理可以显著提高工程的安全效益。交通运输部一直致力于加强公路施工安全风险控制。2011年颁布的《公路桥隧工程施工安全风险评估制度及技术指南》，引导和规范桥隧工程施工安全风险评估工作。调查发现，当前多数公路建设项目对复杂的桥隧工程能按照要求开展施工安全风险评估，提出风险源清单和制定相应的风险控制措施。但是，风险管理机制尚未及时跟上，参建各方对风险评估结果的重视程度有待加强。随着风险管理理念的不断发展，交通运输部于2014年颁布《交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见》，提出全面推进交通运输安全生产风险管理，要求交通行业建立安全风险管理体系，并逐步推广应用。

虽然公路施工行业已重视风险管理，但整体上安全管理人员的素质有待提高，对风险管理理念的认知有待深入。目前还存在以下突出问题，如对安全生产工作不够重视，存在“脚痛医脚、头痛医头”现象，对于潜在安全风险往往在事故出现后或者有明显隐患出现时才着手处理；对于如何管理风险缺少制度保障，不能把风险管理与生产基础管理相融合，难以实现对风险的持续有效管理；一线施工人员缺乏安全意识，尚不能理解“风险管理”的实质和如何进行风险管理。

二、安全风险管理体系的构建

为了解决公路建设项目安全风险管理存在的问题，使风险管理措施能有效地在生产中得到落实，在借鉴国内外安全风险管理经验的基础上，笔者提出基于闭环过程管理的公路建设项目安全风险管理体系，如图1所示。此体系主要从如何管控风险出发，回答安全风险管理中“做什么，如何做”的问题，从管理理念、内容和方法上保障安全风险的可控性。

图1 公路建设项目安全风险管理体系框图

1.风险分析及策略制定

通过全面识别公路建设项目的各种风险，明确可能产生的风险及其后果，进行风险评估，并制定相应的风险控制措施。利用风险分析成果，编制《安全作业规程》、《安全操作规程》、《安全作业指导书》、《安全技术措施计划》、《应急预案》及其他专项安全技术措施，做好公路建设项目安全风险管理计划。安全风险管理通常包括风险识别、风险评估和风险控制3方面工作。

（1）风险识别是风险管理的第一步。风险识别的任务就是识别、了解安全风险的种类及其可能带来的严重后果。安全风险管理贯穿公路施工全过程，要对各环节的不确定因素进行风险识别。通过风险识别，全面识别公路建设项目施工各环节中潜在的安全风险因素，明确公路建设项目的安全风险管理对象。

（2）风险评估是在风险识别的基础上，对风险可能导致的后果进行定量、充分的估计和衡量。通过风险评估，明确公路建设项目安全风险管理的重点。常用的风险评估方法主要有风险矩阵法、模糊综合评价法、专家调查法等。

（3）在风险识别和评估的基础上，根据风险控制目标，选择合适的风险控制策略，如风险避免、风险预防、风险转移，制定风险控制措施。

2.风险控制措施的落实

在公路建设施工过程中，从组织保障、制度保障、文化保障等方面，约束施工人员的不安全行为，保障安全风险控制措施的执行。

公路建设项目不仅要抓制度建设，使安全风险管理制度化，还要成立相应的风险管理机构，明确岗位和工作职责，提高作业人员的风险意识，自觉遵守相关规程，推进风险控制措施的落实。加强对作业人员的教育培训，增强安全风险管理意识，建立一支高素质的风险管理队伍。

3.监督检查

通过日常安全检查，对风险源持续监控，审核公路建设项目安全风险控制措施的落实情况。注重对于实际工作效果的检查和评估，找出不足，使安全风险管理不断改进。

4.持续改进

以保证公路建设项目生产安全为目的，确保安全风险管理体系的有效性，对公路建设安全管理者进行审核，改进安全风险管理。随着公路建设项目施工生产动态变化和公路建设施工现场风险源的变化，使公路建设项目安全风险管理体系持续有效服务于公路建设生产安全。

三、风险管理实践与应用

以西南山区某公路改建项目为例，通过实践检验，不断完善公路施工安全风险管理体系。

1.项目背景

该公路属于典型的山区公路，地处雅鲁藏布江大拐弯地带，高山深切峡谷，穿梭在雪山高原之间，艰险无比，地形陡峻，沿线的山体土质较为疏松，极易发生泥石流、塌方等灾害。上述特点决定了该公路改建工程面临极大的安全风险，安全管理压力大。

2.风险分析

按照公路建设项目施工安全风险管理体系的流程，首先要识别出潜在的风险源。由于该项目沿线地处高原地带，地质环境复杂，灾害多发，这决定其面临的风险具有多样性。通过实地调查，从各方面对其潜在的安全风险进行分析，主要潜在的风险源包括：灾害风险、高原风险、工程风险等。具体风险源清单及影响见表1所列。

在识别出风险源的基础上，需要对风险源进行评估，笔者拟采取风险矩阵法。通过评估得到该项目重大风险源有泥石流、水毁、崩塌、桥梁高墩施工、复杂地质隧道施工等。建议相关单位在各标段对重大风险源进行重点防范，提出相应的安全风险控制措施，制定针对性的安全技术措施控制生产安全。从桥隧工程、路基、边坡等方面分别编制《施工安全标准化指南》，加强安全管理和施工现场安全防护规范化、标准化。

3.管控风险

通过落实安全风险管理制度，切实使风险控制措施落到实处，保障施工安全风险管理体系有效运转。

表1 潜在的风险及影响

（1）明确安全管理部门要承担的风险管理职责，落实专人负责，采取日常巡查、专项检查等方式，加强监督检查。如发现施工现场存在风险源防护不到位，将下发隐患整改通知单，要求标段限时整改到位。建立奖罚激励机制，坚决杜绝“只写不做”和“方案与现场两张皮”等情况出现，督促各标段加强施工安全风险控制。

（2）针对沿线频发山崩、泥石流、滑坡等灾害的情况，各参建单位要高度重视地质灾害造成后果的严重性，加强对危险路段的监测预警，建立天气预报联动机制。如发现山体有滑动、崩坍迹象危及施工安全时，应立即停止施工，撤出人员和机具。禁止在易发生滑坡、泥石流或洪水等灾害的区域设置临时驻地，以避免群死群伤事件的发生。

（3）为了使广大一线人员能充分了解施工过程中所面临的风险，各标段施工单位要采取安全培训、技术交底、风险告知牌等方式进行安全宣传。建立风险动态管理机制，随着施工进度和季节变化，定期召开安全风险分析会，及时调整安全风险防控重点，使风险管理措施与施工现场始终步调一致。

（4）在施工安全风险管理体系运行过程中，不搞形式主义，而是将施工安全风险管理体系与日常安全管理紧密结合，通过体系不断循环提高安全生产管理水平，实现持续改进。

公路建设工程是高危行业之一，施工安全风险因素多。因此，建立公路建设项目安全风险管理体系是十分必要的。对公路建设项目安全风险管理现状及存在问题进行分析，建立基于闭环过程管理的公路建设项目安全风险管理体系，可以使公路建设项目安全风险处于可控状态。

（作者单位：交通运输部科学研究院交通安全与环保研究中心）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.032

交通运输部建设科技项目（编号201231879210和2013318J01100）