基于北斗导航技术的校车运营管理模式研究

□张洪满

基于北斗导航技术的校车运营管理模式研究

□张洪满

北斗导航技术；校车；运营管理；安全服务平台

近年来，我国校车安全事故频发，已成为重大的社会问题。为加强校车安全管理、保障中小学生出行安全、营造安全便捷的交通环境，《校车安全管理条例》确定了由教育部门受理、各部门分工审查、政府作出许可决定的模式。为此，国家制定了相关的标准和管理条例，强化了校车许可和管理主体，而对于校车的运营并没有一个强行规定的管理模式，因此，根据国家标准和各地教育资源等情况，建立完善的校车运营管理模式，保障校车运行安全已是迫在眉睫。

一、校车运营管理模式分析

1.目前我国校车的运营管理模式

就目前全国校车运营情况来看，由于全国教育发展不均衡及教育资源等情况不同，校车运营模式也不同。第一种为公交运营模式，由当地公交公司提供符合国家标准的校车接送学生，并负责校车的运营管理及行驶线路的制定。其主要优势有：①有效降低校车的运营成本；②提高校车的运营服务水平；③降低校车运营风险。其主要劣势有：①缺乏强有力的监管平台，容易导致安全隐患，难以满足多样化的乘车需求；②难以满足多层次、多样化的学生需求；③有的校车由公交公司另作它用，不符合相关规定。第二种为租赁运营模式，由相关学校租赁符合国家标准的校车接送学生。学校是校车运营的主体，租车公司负责校车的管理。其主要优势有：①减少资金投入，降低校车运营成本；②学校对校车拥有使用权，并对学生安全直接负责，可有效减少校车运营风险和安全隐患。其主要劣势有：①校车使用权与所有权分离，致使校车质量可能无法保证；②缺乏强有力的监管平台，容易导致管理隐患。第三种为外包运营模式，将接送学生的业务完全外包给相关有资质的企业经营，学校不参与运营管理。其主要优势有：①有效减少学校校车资金投入；②推进校车运营市场化，以提高校车的运营水平和服务质量。其主要劣势有：①校车运营需要较大的资金投入，易导致校车的经营与安全风险；②缺乏强有力的监管平台，容易导致管理隐患。

从以上对比分析可以看出，3种校车运营模式各有优缺点，其中，外包运营模式是目前校车安全运营管理的较好选择，也是符合市场化需求的运营模式。但这3种模式有一个共同的缺点，就是缺乏有效的监管。

2.“一一二三”校车运营管理模式

结合江苏省的经济发展状况和教育资源，以我国自主研发、独立运行的全球卫星导航系统——北斗卫星导航系统为基础，建立“一一二三”校车运营管理模式。

（1）“一个平台”指的是基于北斗导航技术的校车安全管理服务平台。平台主要向管理部门提供有效的车辆实时位置信息，并在地理信息系统上以图形化展现。通过服务平台相关部门可监控车辆的运行状态、车辆出发与到达报告、区域报警、紧急遇险报警、车载传感器信息的实时数据采集与报告、行车线路所在区域的天气预报、重大情况的通报等。

（2）“一个公司”指的是以县级为单位（设区的市区可以区级为单位）组建独立运营的校车公司。这样可实现校车公司化运营，政府进行财政补贴，以提高其运营的规范化水平和服务质量。

（3）“二个责任主体”指的是教育主管部门和学校。为了提高校车运营水平和保障其安全，必须明确其责任主体，由于教育及学生乘客的特殊性，校车运营的直接责任主体应为教育主管部门，学校协助校车的运营管理。

（4）“三个监管主体”指的是当地交通运输管理部门、公安交管部门和学生家长。考虑到道路交通管理的全面性，可由交通运输管理部门牵头建设，并可作为道路运输管理监管平台的一个子系统，实现交通运输管理部门、公安交管部门和学生家长三方共同监管。

二、校车安全管理服务平台建设

1.校车安全管理服务平台功能

校车安全管理服务平台可以我国北斗卫星导航系统为依托，实现对校车的定位、运行状况实时监控管理。同时，依据现有的传感器相关技术，可以采集校车、校车驾驶员、校车运营商、乘车学生和校车在线运行的相关状态信息，并将这些信息通过北斗卫星导航系统的通信系统传输到管理服务中心。管理服务中心根据各个终端用户所需功能的不同，将相关数据和指令实时传送至各应用终端，以实现相关功能的应用。通过校车安全管理服务平台，可以满足学校、教育主管部门、监管部门的多方面需求，从而形成全面、有效的校车安全监管系统，能够实时、高效监控校车的安全运行和调度指挥。

校车安全管理服务平台应实现的功能包括：①车辆实时监功能；②车辆内外监控视频图像实时传输和存储，传输的实时视频要能够在监控中心实时显示，同时要能够存储一定时间（如3个月），便于相关部门和学生家长随时调看；③车辆轨迹回放；④远程监听；⑤短信语音播报，监控中心能够统一按组、按车发送短信，全部车辆可接收并同步语音播报、回复短信；⑥学生上下车打卡及学生上下车信息短信发送；⑦紧急报警，当出现意外情况时，司机可以按下紧急呼叫按钮向监控中心求助；⑧超载、超速、疲劳驾驶等报警；⑨断电报警功能，北斗用户终端被切断电源后自动上传断电报警；⑩发卡，可通过平台制作学生卡，在卡内记录学生相应信息。

2.运用北斗卫星导航技术建设校车安全管理服务平台的优势

北斗卫星导航技术最大的优势就是将通信与定位结合起来，可以实现终端设备和监控指挥中心之间及终端之间的双向通信。而基于北斗卫星导航技术的校车安全管理服务平台，在实际运营过程中不需借助其他通信系统，也不需另建通信网络和设施，每辆校车只需在原有北斗用户终端上加载或是新校车出厂前预置软硬件，就可以实现全部功能。

主要表现为呼吸道症状和神经症状。雏鸡表现明显的呼吸困难，呼吸时张口伸颈，气喘，发出“呼噜”声，咳嗽，口中有粘液，有摇头和吞咽动作，并出现死亡。一周左右大部分病鸡出现好转，少数鸡出现扭颈、歪头，头向后仰，共济失调等神经症状，安静时恢复常态，稍遇刺激，反复发作，成年产蛋鸡表现轻微，产蛋率下降10%～30%，同时蛋的品质下降。

3.校车安全管理服务平台组成

基于北斗导航技术的校车安全管理服务平台由驾驶员信息管理、学生信息管理、家长信息管理、车辆信息管理、车辆调度管理、系统管理、车辆实时监控、车辆自动报警、数据统计、公共信息发布等10个模块组成（如图1所示）。

（1）驾驶员信息管理。驾驶员基本信息包括驾驶员姓名、性别、家庭住址、驾驶证号码、身份证号码、驾龄、驾驶车型、车牌号码、轮班等具体信息。这些信息由教育主管部门或学校维护，统一录入、修改、删除、打印等。

（2）学生信息管理。学生基本信息包括学生姓名、性别、家庭住址、家长姓名、乘车车牌号、学校及学号、发卡及卡号、上车刷卡时间及地点、下车刷卡时间及地点。

图1 校车安全管理服务平台系统功能组成模块

（4）车辆信息管理。车辆基本信息包括车辆类型、车辆品牌、颜色、车架号、发动机号、牌照号码、车主登记信息、车辆油箱容积、车载监控及北斗终端信息。同时还应该包括以下信息：①购入报废信息包括：车辆购入时间、保险购买信息、年检信息、车辆使用年限、行驶里程、报废信息等。②故障维修信息包括：车辆的故障情况、事故情况、保养情况、维修情况等。③油耗信息包括：根据每次加油的时间、加油量进行录入，系统能自动计算出百公里平均油耗。

（5）车辆调度管理。车辆调度管理包括根据学校实际的情况，能够添加、删除、修改校车行驶路线的信息；同时可以根据校车运行的具体要求，对校车调度信息，如发车时刻、到达时刻、运行时间、驾驶员等信息进行添加、修改和删除。另外，如遇到学校相关部门的临时校车需求，如接送新生、会议、活动、临时加车等情况，可以手工录入校车调度信息，如车辆牌照、到达目的、驾驶员、发车时刻、到达时刻、运行时间等信息。

（6）系统管理。系统管理由教育主管部门或授权学校负责，主要有：①用户基本信息管理，是指提供使用用户的基本信息（登录用户名、密码、姓名、联系方式、职务）进行增加、删除、修改操作；②用户权限设置；③数据备份还原，是指服务平台运行一段时间后，为了防止数据的意外丢失，系统可以自动进行数据备份；④系统设置，是指对数据传输时间等基本信息设置及对系统用户的登录日志进行查看和删除等。

（7）车辆实时监控。车辆实时监控由运营公司、教育主管部门或学校、学生家长及业务或行业监管部门（交通运输管理部门及公安交管部门）进行，具体监管内容包括：车辆实时位置监控；指定车辆位置定位查询；指定车辆历史轨迹回放；车辆运行相关信息（水温、速度、油量、学生人数、车门及方向灯等信息）；车辆违章信息、远程监听、短信语音播报等。

（8）车辆自动报警。车辆自动报警是指校车出现意外紧急情况、超载、超速、疲劳驾驶、非法停车、不按规定线路行驶、设备异常、北斗用户终端断电及各种异常车况而进行的自动报警；当车辆行驶违规或者学生超载等警情出现时，服务平台应先出现报警提示，然后根据报警提示的时间和警情类别查询具体的报警信息。

（9）数据统计。可以满足相关信息报送的工作需求，对车辆的行驶记录、载客数据、能耗数据、事故记录等做出专业汇总分析。包括行车日报、电子路单、正点发车、全程准点、超速报表、车辆越界行驶等。

（10）公共信息发布。包括：①发布终端，建立发布终端基本信息数据库；②发布模板，建立不同事件发布模板数据库；③发布内容，制定信息发布优先等级、常规信息发布时序，选择发布方式、发布内容、发布位置等；④主要是供学校和家长通过网络或短信、电话等方式发布或查询校车运行情况、学生乘车情况；⑤统计分析，对发布信息数量、类型，发布信息记录、能耗数据等做出专业汇总分析。

从校车安全管理服务平台所包含的模块及其内容可以看出，该平台的建立可以明显遏制校车安全事故，如再配合完善的管理制度和实施细则，这必将给学生提供一个安全无忧的上下学通道。通过北斗卫星导航技术，切实加强校车的运营管理对缓解城市交通拥堵，促进节能减排，保障学生出行安全意义重大。

（作者单位：南京交通职业技术学院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.022

2012年江苏省交通科学研究计划项目（编号2012Y21-2）；江苏省高等职业院校国内高级访问学者计划资助项目（2013）；2011年江苏省道路节能减排工程技术研究开发中心立项项目（编号JN201106）；2012年度南京交通职业技术学院科研立项项目（编号JR1204）