道路客运企业安全生产标准化建设存在问题及建议

□熊青

道路客运企业安全生产标准化建设存在问题及建议

□熊青

道路客运企业；安全生产标准化；安全文化；持续改进机制

近年来，社会各界越来越重视安全生产工作，把安全生产置于前所未有的高度。交通运输业是国民经济的基础产业，是社会发展的先导性行业，是八大高危行业之一，其能否安全生产将直接关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展稳定大局，关系到政府和企业的形象及声誉。

一、安全生产标准化建设的背景

为了贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）的文件精神，交通运输部在交通运输全行业全面推进安全生产标准化建设工作，先后相继出台了《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》、《交通运输企业安全生产标准化建设考评管理办法》、《交通运输企业安全生产标准化建设考评发证实施办法》、《交通运输企业安全生产标准化建设考评机构和考评员管理实施办法》，制定了达标指标。江西省道路旅客运输企业安全生产标准化建设及达标考评工作从2013年3月开始全面展开。

二、安全生产标准化的内涵

由于道路客运具有点多线长面广、流动分散的特点，整个运输生产过程处于开放、动态的系统之中，而运输的安全性与人、车、路、环境等因素有关，作为运输企业能够控制好的只有自己的人和车，至于路、环境、本企业外的车辆、人员都属于不可控因素，且这些也会直接影响到道路客运企业的安全生产。道路客运固有的这些特点，致使其安全风险高、经营管理任务重。道路客运企业安全生产标准化工作就是要通过创建安全生产责任制，规范生产经营行为，使道路客运生产中的各要素处于良好的状态下，进一步健全企业长效安全管理机制，从而不断提升企业的安全生产管理水平。

三、安全生产标准化建设工作中存在的问题

笔者作为江西省道路运输企业安全生产标准化达标考评机构的一名考评员，一年多来，走访了近20家道路客运企业，初步总结出了目前道路客运企业在安全生产标准化建设中普遍存在的主要问题。

1.企业负责人安全意识淡薄

有的企业负责人只注重抓生产经营，一心追求企业的经济效益，安全意识薄弱。在与企业有关负责人的访谈中发现，有的企业负责人对“一岗双责”的认知不够到位，对事故隐患存在侥幸心理，没有认真及时地对安全隐患进行排查，有的虽然有排查记录，但未进行原因分析或分析得不够深入，且对排查出的安全隐患没有采取有针对性的整改措施；有的企业在发生事故后，没有按照“四不放过”原则对事故发生的原因进行分析、提出整改措施和处理建议，没有按照安全管理情况进行责任倒查；更有甚者，有的企业对出现事故存在错误认识，要么怨天尤人，要么推卸责任。

2.企业安全管理机构不健全

有的企业根本没有设置独立的安全生产管理机构，有的企业设置的安全生产管理机构与企业规模不相适应，有的企业安全管理人员数与企业拥有车辆数的比例不符合规定要求。经检查，有的企业专职安全管理人员未取得任职资格、有的没有定期参加相关管理部门组织的培训。

3.安全目标分解不够到位

有的企业没有将安全目标细化到相关部门及基层岗位，并未层层分解落实到全体员工，仅仅停留在纸质的文件中，未能真正实现“一岗双责”。

4.各项教育培训工作流于形式

部分客运企业没有定期对驾驶员、乘务员、例检员、监控员等从业人员进行安全教育培训，培训的范围和次数未达到要求；有的还将各种学习培训混为一谈，没有针对性，学习培训效果不理想；部分企业无安全目标考核与奖惩制度，有的有罚无奖，有的有奖无罚；一些企业对责任经营车辆没有开展有效的监督管理工作，有的甚至只是以罚代管。

5.装备设施配备不到位

部分客运企业为了减少支出而没有按照有关规定定期开展危险源辨识和应急演练工作；车辆安全检查工作未切实得到有效落实；有些车未按规定配齐安全锤、三角木、警示牌等安全设备，有些车配备的灭火器是无效的；有些车安装的GPS车载终端不能正常使用，安全隐患十分突出。

四、安全生产标准化建设建议

1.加强企业安全文化建设，强化员工安全意识

文化是一种无形的力量，会直接影响人的思维方法和行为方式。在道路客运企业中，加强安全文化建设是事故预防的一种“软”力量，是一种人性化的管理手段。通过营造企业的安全文化氛围，对人的观念、意识、态度和行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果。道路客运企业安全文化不应该只是在墙上挂一些安全标语、写一些板报宣传，而应该是按照企业安全文化的形成规律，从员工的思想上、心态上去宣传、教育、引导员工，让全体员工深刻认识到“安全就是效益”，形成“人人关注安全、安全责任众人挑”的良好局面。其具体做法可通过树立正能量的典范、开展丰富多彩的文化活动，以及多渠道增强职工的企业归属感等方式进行。要使安全意识印在每一个员工的脑海里、贯穿于每一个员工的行动中、体现在每一个员工的具体操作细节上，形成“条件反射”，由不得不服从的被动执行状态，转变为主动遵守的行为。

2.构建一套完整的安全生产管理体系

道路客运企业的安全生产管理体系可分为3个层次，分别是管理手册、程序文件和作业文件。

管理手册是企业的顶层设计，应体现管理者的意图，成为指导企业全局的、较为长远的安全规划。企业在制定各项中长期发展计划时，应做到安全生产与企业发展的同步，从一定意义上讲，安全应优先于生产。在制定各项日常生产工作时，应将安全摆在突出位置，有安全才有生产，有生产才有效益，要确保安全投入和各项安全措施到位。

程序文件要求企业中层管理人员领会高层管理人员的意图，将企业高层管理人员的整体设想得到正确的理解、贯彻和执行。它规定每一项活动的目的和范围，规定每一岗位应该做什么事，由谁来做，如何做，如何控制和记录，具体到在什么时间、地点，以及采用什么材料、设备和文件等。道路客运企业的安全生产标准化程序文件应包括各项安全管理制度及考核标准等。程序文件的编写要完整、简明、准确、统一、协调、可行。

作业文件是管理手册和程序文件的支持性文件，也可以说是作业指导书，是针对各操作岗位的描述，应具体可行，比如驾驶员、乘务员、安全例检员的操作规程。

管理手册、程序文件、作业文件这3个层次应从高处着眼自上而下层层设计，构建一套完整的安全生产标准化管理体系，相互印证、相辅相成，保证服务质量，实现企业目标。

3.落实从业人员的安全教育培训工作

道路客运企业各类教育培训应有针对性，按照“需要什么培训什么，缺少什么补充什么”的原则进行。比如，驾驶员的安全教育培训内容应包括安全驾驶方面的法律法规、企业的有关规章制度、驾驶员职业素养、汽车构造原理、驾驶操作规范与技巧、特殊气候条件下的注意事项，以及发车前、行车中、收车后的车辆检查项目等；而乘务员的安全教育培训需包含道路客运相关法规、“三品”检查与管理方法、发车前的准备、行包的接运，以及发车前、行车中、到站后的安全提醒服务、清车交接等实质内容。

4.提升企业的安全管理执行力

对任何企业来说，执行力就是企业的生命力，直接决定着企业的安全生产管理工作是否能得到有效落实。道路客运企业安全管理工作是否有成效，其决定因素不是各项安全管理规章制度的本身，而是其执行程度，因为再好的制度没有执行力就无法自动实施。众所皆知，安全管理涉及的主要因素是人，人是安全管理制度的制定者、安全操作规程的操作者、安全生产监督的监督者，安全管理活动本身就是人的活动。

道路客运企业要提升安全管理执行力，首先，要强化责任，企业各级管理人员及基层员工的安全职责一定要清晰明确，安全生产责任书一定要层层签订，下级对上一级负责，不折不扣地将安全工作落到实处；其次，要不断修订完善各项规章制度，用制度、规章来体现清晰、有效的岗位职责、工作流序、考核标准，使每项工作做到有目标、有措施、有责任人、有督查、有考核，形成管理闭环；再次，要加强安全检查评比工作，定期考核，奖惩分明，保障执行的效果。

5.加强车辆动态监控管理

在企业监控、政府监管、联网联控的原则下，道路客运企业应严格按照交通运输部、公安部、安监总局联合下发的《道路运输车辆动态监督管理办法》（2014年第5号令）做好车辆动态监控管理工作。即重点做好行车中的管理，特别是限速驾驶、限时加班、限线运行、限点休息的“四限”工作，以及做好恶劣天气条件下安全驾驶的提醒事项。

6.建立可持续改进机制

道路客运企业应按安全生产标准化指标“绩效考评与持续改进”的要求，做到每年至少对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定一次，按照十六大项考评指标要求，逐项给出自评分值，根据自评中发现的问题，结合企业自身实际情况，对相关指标、规章制度、操作规程等进行及时修订完善，努力形成安全管理长效机制，用PDCA循环实现持续改进，不断提高道路客运企业安全管理绩效，让安全为企业的生产保驾护航。

（作者单位：江西交通职业技术学院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.11.005