交通运输推进农村物流发展模式探析

□张欢

交通运输推进农村物流发展模式探析

□张欢

农产品流通；整合资源；服务站场；主体企业；顶层设计；湖北省

我国是一个农业大国，农产品流通一直是我国农业实践及理论中探讨的核心问题之一，而现代农产品物流体系的构建是解决“三农”问题、增加农民收入的一个重要途径。2009年，国务院办公厅转发了交通运输部等6部门关于推动农村邮政物流发展意见，全面拉开了大力发展农村物流工作的序幕。湖北省是农业大省，是全国重要的商品粮、棉、油、鱼生产基地。据统计，2013年湖北省农产品物流总额达到3 251亿元，3年来年均增长11.20%；再生资源物流总额152亿元，3年来年均增长11.04%。全省农村物流体系已经形成了农业生产资料物流、农产品物流、农村日用消费品物流、再生资源物流等四大物流系统。

近年来，湖北省相继制定的《湖北省物流业调整与振兴规划》和《湖北省现代物流业发展“十二五”规划》都提出明确要求，要大力推动农资和农村日用消费品连锁经营网络的发展，建立农村物流体系；要整合现有资源，加快农村物流配送体系建设。各职能部门纷纷加大了对农村物流工作的支持力度，发改部门完善了农村物流市场规划，商务部门实施了“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农产品流通综合试点”，供销部门实施了“新网工程”，邮政部门加强了乡镇邮政网点建设，等等。近期，湖北省交通运输部门趁势而为，针对农村物流发展开展了一系列工作。首先，与邮政部门联合下发了的《关于加快推进全省道路水路运输业与邮政业融合发展的通知》，要求加强交通邮政部门农村物流工作融合与对接；随后，交通运输厅、商务厅、邮政管理局、湖北日报传媒集团、省供销合作总社、省邮政公司、顺丰速运（集团）有限公司等8家单位签署了湖北省《农村物流发展战略合作协议》，提出要充分发挥各方面的管理和资源优势，形成“合”而有“为”的局面，并明确到“十三五”期末基本建成“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村物流服务体系的工作目标。交通运输在推进农村物流发展工作中的支点作用日渐凸显。

一、推进农村物流发展工作现状

近年来，湖北省交通运输系统将推进农村物流发展作为服务保障“美丽乡村”战略实施的重要内容和促进新农村建设的重要举措，围绕县域经济发展，立足交通运输行业主动作为，各项工作顺利展开，农村交通物流业稳步发展，农村生产生活环境进一步优化，服务和保障了农村经济社会发展，惠农便农成效显著。

1.农村公路路网全面形成

“十二五”以来，湖北省农村公路建设连续超额完成目标任务，建设规模屡创新高，近3年全省共完成农村公路42 062公里，全省农村公路里程达到21万公里。全省新增9个乡镇和856个行政村通畅，乡镇和行政村通畅率分别达到100%和98.7%，农村公路通达深度和广度进一步提高，路网结构和功能进一步优化。武汉、鄂州等平原地区已率先初步形成“乡镇公路联网成片，村与村公路全面循环，组与组之间路路相通”的农村公路网。服务“三农”的能力和效果进一步增强，有效推进了农村城镇化进程和县域经济发展。

2.农村运输通达网络逐步深化

按照“政府主导、市场运作、社会参与、行业监管”的原则，认真落实“三同步”管理要求，统筹规划、有序衔接、整体推进农村公路、运输站场和客运物流的协同发展。“十二五”以来，全省共开通农村客运班线5 511条，投入营运客车22 756辆，营运总里程达到15万公里，基本形成了以县市城区为中心、乡镇为节点，连接城镇、辐射乡村的三级城乡公共客运网络体系。全省建成四级以上汽车客运站27个，新建、改建农村综合运输服务站279个，新建道路候车亭4 754个，基本建立起以农村五级站为依托，以候车亭、招呼站为节点的农村运输通达网络。

3.农村综合运输服务站场日趋完善

“十二五”期间，省级补助资金达1 000万元，以支持以五级客运站为基础的具有物流服务功能的农村综合运输服务站改扩建项目，积极推进农村生产生活资料配送网络建设，启动了一批配送中心物流项目，改造了100个农村五级客运站为农村综合运输服务站，县、乡、村三级农村交通物流节点更加完善。以此为基础，鹤峰县初步建立了县、乡、村三级物流信息网络，赤壁市成立了源源竹业农民专业合作社，带动了农产品加工业与农村物流的联动发展。

4.农村物流发展模式亮点纷呈结合全省农村物流发展实际，推

进实施了多种类型的农村物流发展模式，形成了以南漳县和宜城市为代表的交邮共建模式，以长阳县为代表的多部门资源共享模式，以罗田县为代表的招商引资模式，以秭归县为代表的定时、定班、定线的“农产品货运班线”模式，以竹溪县为代表的引进物流企业改造经营模式，以钟祥县为代表的交农对接模式，以及以兴山县为代表的一体化运作模式。

5.农村物流主体企业蓬勃发展

湖北省荆门市众诚物流有限公司针对不同等级的农村综合服务站采取自主经营、合资合作、承包经营等模式，创新区域物流经营一体化的城乡配送模式，逐步形成了以城市物流园区为核心，辐射各个乡镇的“物流园区——货运中心——农村物流节点”的三级结构站点布局，打造成荆门市最大的城乡综合运输物流网，逐步连接辖区所有乡镇节点，并辐射每个行政村，为广大农村提供商品运输及大宗农副产品物流配套服务。十堰市徐家棚物流园投资新建了占地2 100平方米、仓储2 800平方米、区域成网的快递分拣中心，集聚区域内所有快递企业，组建了专业化分拣及配送队伍，承担了十堰市区域内5县2市所有快递企业的快件分拣及配送工作。十堰市寿康永乐凯达物流有限公司经营城市配送及农村物流业务，其中农村物流配送距离达到240公里的服务范围，涵盖了十堰市及神农架林区的所有乡镇，并辐射到陕西省部分地区。

二、交通运输推进农村物流发展的服务效应初步显现

1.整合了分散的农村物流资源

各县（市、区）交通物流发展机构积极协调，与其他部门加强合作，对农村物流资源进行了有效整合，形成了集交通运输资源、基础设施资源、网络信息资源、品牌资源等为一体的农村物流网络体系，促进了农村交通物流的规模化、集约化发展。截至今年7月，宜城市通过交邮合作模式已实现投递商品和循环收储物流商品及邮件95 000余件，货车配送农资23 050余吨。

2.取得了良好的综合效益

各农村物流企业因地制宜、大胆创新、积极探索，形成了各具特色、行之有效的农村交通物流运作模式，企业收入和利润稳步提高，社会效益日益显现。比如，鄂州市依托物流龙头企业，在百里长港及环梁子湖周边带动农村生产户共同参与农村物流配送，成为全省首个农村物流示范点，促进农村物流向生产、加工、配送一体化发展转型。赤壁市农村交通物流示范点源源竹业合作社为当地竹农每年增加收入5 000元，解决了几千农民的就业问题，带动竹农7 000多户，解决了一大批农民就业难的问题。

3.促进了农村经济发展

随着农村物流工作的深入开展，对农村经济的贡献逐步显现：一是促进了商品流通，提高了物流效率，降低了物流成本；二是将农副产品辐射到更大范围，实现了货畅其流，创造了商品的位移、时间价值，增加了农民收入；三是实现了农村交通运输企业与工业、商贸、供销企业的良性互动发展，提升了经济运行质量；四是作为服务业的重要组成部分，直接带动了区域GDP的增长和经济结构的调整。今年6月，宜城市通过三级农村综合物流服务平台，收集发布西瓜供需物流信息1 260余条，组织运输车辆2 980多辆·次，运送10.7万吨西瓜发往广东、广西、浙江等地，为农民群众增加收入约150万元。

三、推进农村物流发展关键要素

分析交通运输推进农村物流发展工作成效，结合湖北省农业经济发展状况，交通运输推进农村物流发展有以下几个关键要素需要给予重点关注。

1.要全面发挥政府的引导作用

农村物流需求大而不均衡，企业投入周期长而收益慢，导致农村物流需求和供给的严重失衡，迫切需要政府部门高度重视、大力支持。发展农村物流要充分利用县域经济跨越发展的历史契机，充分发挥县级党委政府的引导和推动作用，深入田间地头，对重点区域开展农业发展情况调研，并联合当地政府领导专题研究农村物流推进工作，切实解决好农村物流服务问题，真正做到“便民、利民、惠民”。2014年湖北省交通物流发展启动了“一市一试点”工作，全省有13个市州成立了领导小组，并制定了试点实施方案，鄂州、宜城、孝昌、五峰等地由当地分管交通的市（县）领导担任组长，为各地农村物流工作提供了可靠的组织保障。实践证明，地方政府及其主要领导重视程度越高，当地农村物流的发展就越快，社会主义新农村建设的成效就越好。

2.要切实加大政策支持力度

2013年底，湖北省政府办公厅转发了交通运输厅《进一步加快推进全省交通物流业发展的意见》，湖北省物流发展局印发了《关于做好2014年农村交通物流工作的通知》，省级财政在每年1亿元的交通物流发展专项资金中安排专项资金对农村交通物流基础设施建设、农村物流企业培育、农村信息化建设等方面给予扶持；交通运输部门每年对各市州申报农村五级客运站改造和农村物流综合服务站新建计划进行审核，对符合改建、新建的农村物流基础设施建设给予10万元/站的资金补助。目前，鄂州、襄阳、荆门、十堰等市部分农村物流项目将获首批支持。同时，宜昌市也争取当地政府出台政策，对辖区内农村物流基础设施建设给予一定的政策和资金支持。

3.要利用交通运输优势积极主动作为

据统计，湖北省80%以上的物流企业从事与运输直接相关的业务，大约40%的物流企业由传统运输企业转型发展而来，运输结构、组织和装备发展水平都深刻影响着物流业发展的总体水平。为此，全省目前已有48个市、县政府将物流工作领导小组办公室设在交通运输部门，24个市、县政府出台了促进物流业发展的指导意见，从而有力地促进了当地物流业的统筹发展。

4.要强化部门合作融合发展

推进农村交通物流发展，仅仅依靠交通运输部门远远不够，在日常工作中，要高度重视与其他相关部门的合作，充分发挥各自优势，整合资源，齐抓共管，共同推进，积极探索新路子、新经验，保证农村物流各项工作的推进。特别是与邮政、商务、供销等部门、企业的合作，效果尤为明显。

四、推进农村物流发展模式分析

纵观当前社会主义新农村建设工作，农村物流发展仍然是农村经济发展的制约瓶颈，凸显的新矛盾和新问题亟待研究解决：一是地方政府对交通运输推进农村物流发展的基础和主体作用没有充分认识，对促进区域经济社会发展的重大意义没有全部体现。二是农村物流主体缺乏。农村物流市场主体整体分散，专业化、一体化的农村物流企业较少，小、散、乱的市场主体降低了农村物流服务质量。三是信息化建设滞后。各行业农村物流信息平台独立运行，未形成专门针对农村物流的综合型公共信息平台。四是农村物流基础设施薄弱。地方政府对农村物流基础设施建设还不够重视，农村仓储、配送设施缺乏，各行业部门的农村物流服务终端独立运作，未实现资源利用的最优化。五是物流业发展软环境亟待加强。农村物流协调效率不高，综合性、实质性的配套物流产业政策不多，资源整合、模式创新平台短缺，难以形成合力。六是队伍素质偏低，专业人才匮乏。农村物流从业人员素质普遍偏低，与农村物流相关的管理、信息人员匮乏，人才需求缺口巨大。

基于以上不利因素和问题，面对当前城乡一体化发展的“新常态”和中部崛起、“两圈两带”建设、长江经济带开放开发等重大战略机遇叠加，围绕构建“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”农村物流服务体系的战略目标，交通运输推进农村物流发展可以从以下3个层面逐步展开。

1.顶层设计层面

（1）深化体系研究，细化农村物流业发展思路。高效的农村物流体系是通过集成物流各功能要素和各类物流相关主体来实现的，结合交通运输部门的职能优势，进一步加强对农村物流体系功能要素、主体关系、运作机制、组织保障的研究，细化交通运输部门推进农村物流的发展思路，加快优化农村物流要素，大力整合农村物流资源，稳步构建健康有序的农村物流体系。

（2）科学规划引领，推进农村物流业可持续发展。推动县级地方政府统筹规划农村物流发展，将农村物流基础设施建设纳入城乡建设和新农村建设规划，强化合作各方农村物流相关规划的统筹协调，实现农村物流基础设施、信息化、服务网络等方面的有效衔接，并与农村网格化建设规划有机结合，从规划层面避免浪费和重复建设，促进农村物流市场健康、有序发展。

（3）强化联合运作，充分利用各行业资源优势。农村物流面广量大，农村物流体系的形成涉及到多个行业。要做好农村物流工作，必须充分发挥交通运输、商务、农业、供销、邮政、快递、传媒等各部门、行业的管理和资源优势，以及物流龙头企业的主体作用，着力打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农村物流综合服务平台，推进产业的优化升级和公共服务水平的大幅提升。要在深化体制改革、促进资源高效配置和市场深度融合方面开展生动实践，以实现农村资源共享、优势互补、无缝衔接、互惠互利和融合发展，逐步形成“合”而有“为”的良好工作局面。

2.政策引领层面

政府及行业部门要采取各项管用可行的具体政策措施，加快完善农村物流体系中各项基础功能，打通农村物流服务“最后一公里”。一是要加大对农村物流基础设施建设投入，继续加大农村公路建设，将农村公路通达到农村集中居住点、农业生产基地、农业生产生活资料配送中心、农产品批发市场，确保工业品下乡、农产品进城、再生资源回收利用等物资流通顺畅。二是县级地方政府要统筹农村物流网络基础设施的整合与建设，注重与农村网格化村级服务平台建设相衔接，实现交通、商务、供销、邮政（含快递）、传媒、村级服务平台等“多点合一”，发挥整体效能，降低运行成本，提升物流服务效率。三是要加大对农村公共物流信息服务平台建设的投入，建立农村现代物流、连锁经营、配送管理等服务平台，加强农产品供需对接，加强农产品批发市场和冷链供应等一体化物流信息化平台建设。

3.市场培育层面

当前，广大交通运输企业正在深化改革的浪潮中砥砺前行、转型发展，不断寻求新的利润增长源。与此同时，湖北省农产品市场整体上供给大于需求，消费者对农产品的要求不断提高，市场竞争激烈，农产品商业化的转化难度增加，物流作为农产品进入市场的关键一环，瓶颈制约作用明显加大。因此，开启运输行业新市场，抢占农村物流新高地不失为交通运输企业转型发展的有效途径之一。交通运输企业要积极与农村物流其他行业企业通过参股、兼并、重组、联合、合资、合作等多种形式实现整合与再生。同时，要大力创新发展思维和经营模式，通过建立新型农村物流运营组织，配合支持已建立自营销网络的大中型农工商综合企业将农村物流融合到社会化物流，实行规模化、集约化、差异化、特色化的发展方式，提升农村物流企业的服务功能和市场竞争力。

在人才培养方面，交通运输部门和企业要高度关注农村物流人才的培养工作，可以利用县级交通物流发展机构发挥组织协调作用，联合多部门及专业院校合作举办多种形式的培训班，对现有物流操作人员和管理人员进行有针对性的专业培训，组织到发达省、市进行学习交流，开展农村物流人才的定向培养，让农民群众理解农村物流在促进农村经济发展、推进新农村建设中的作用，形成一批懂农村物流、致力于农村物流事业的人才。

厉以宁教授在《领导决策信息》中指出：“现阶段我国必须发展农产品物流，而且一定要发展第三方物流。”原中国物流与采购联合会会长陆江先生在其专著中也提到“要重视和支持农产品物流，为建设社会主义新农村提供物流保障。物流条件和运作模式落后是农民增产不增收的重要因素，改善农村物流条件，采用新的物流理念和技术，是建设社会主义新农村的重要措施。”农村物流服务体系建设是社会主义新农村建设的一项重要内容，发展农村物流，事关“三农”发展大局，是创建服务“三农”平台的重要举措，对启动农村市场，提高农民收入，发展农村经济，统筹城乡发展，均具有十分重要的现实意义。

（作者单位：湖北省交通运输厅运输处）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.11.001