生态城市评价指标体系构建及实证研究

杨永壮，王 滢，宫银海

（1.安新县环境保护局，河北 保定 071600；2.中国环境管理干部学院，河北 秦皇岛 066004）

20世纪70年代在联合国教科文组织发起的“人与生物圈”计划中，首次提出了生态城市的概念。2003年国家环境保护总局发布“生态县、生态市、生态省建设指标（试行）”后，全国各地开展了生态城市建设活动，各创建城市根据其城市定位，制定了适用于本地区生态城市建设的指标体系和阶段性目标，有助于推动生态城市建设，促进城市的可持续发展[1]。

1 生态城市的内涵

生态市是社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的地市级行政区域。具体而言，生态市是以系统生态学理念为指导的一种理想城市发展模式，它通过综合协调城市经济社会活动与资源环境间的相互关系，实现城市社会经济持续稳定发展、资源能源高效利用和社会文明高度发达[2]。

2 生态城市评价指标体系

2.1 评价指标选取原则

生态城市是一个复合生态系统，具有阶段性、动态化和区域化的显著特点，衡量生态城市建设与发展情况，必须建立起一套衡量城市生态发展水平的定量参照系，使城市建设者能通过与参照系的比较来找出差距，制定措施[3]。因此，建立生态城市评价指标体系，应遵循层次性、代表性、客观性和可操作性的原则，对其进行多角度测度评估。据此建立河北省秦皇岛市生态市评价指标体系，既能反映生态市建设情况，又能体现出秦皇岛市旅游城市的特点。

2.2 评价指标体系框架

在对生态城市发展特点研究的基础上，参照国家环保总局颁布的生态市建设试行指标体系和目前国内外评价生态城市的指标，构建了秦皇岛市生态城市评价指标体系，具体分为3个层次，即目标层、路径层和指标层。目标层为综合评价指数，路径层为规划编制实施、经济持续发展、生态环境健康、资源能源节约和社会和谐进步5个子系统，指标层包括25项具体指标。具体指标体系见表1。

表1 秦皇岛生态城市评价指标体系

3 生态城市评价方法

生态城市现状评价采用多指标综合评价法。鉴于各指标因子的原始类型、数据和来源不同，而且数量相差悬殊，造成无可比性，故建立数学模型进行原始数据变换处理，同时为了减少人为因素影响，权重采用层次分析法构建判断矩阵，通过专家咨询和矩阵计算，得出各项指标权重。

3.1 三级指标的计算

三级指标数值（Qi）计算为：Qi=Ci/Si或Qi= Si/Ci；

其中，Ci为某三级指标现状值；Si为某三级指标标准值。

3.2 二级指标的计算

其中，Qi为某三级指标的数值；m为该二级指标所属的三级指标项数。

3.3 一级指标数值（ECI）计算

其中，Vi为某二级指标的数值；Wi为某二级指标权重；n为该一级指标所属二级指标项数。

计算出各级指标的结果后，再对综合指数进行分级，最后确定城市生态化程度[4]（见表2、表3）。

表2 城市生态化程度分级

表3 秦皇岛2011年城市生态化程度评价结果

3.4 结果与分析

3.4.1 综合评价指数

由表2、表3可见，秦皇岛市生态化综合指数为0.687，生态化程度为2级，生态化程度较高。

3.4.2 规划编制实施指数分析

从规划编制实施来看，秦皇岛市行为自主性较高，且政府较为重视，责任落实程度达到95%。从规划实施主体行为来分析，市政府为推动规划实施，成立了专职行政机构，颁布了与企业环境管制和环保能力建设相关的政策，政府在生态环境保护建设方面投入大，重点工程项目完成比率达到90%，指标实现比例达到90%。

3.4.3 经济持续发展指数分析

从经济持续发展指标层面来看，虽然人均国民生产总值、城镇居民年人均可支配收入、第三产业占GDP比例均已达到标准要求，但秦皇岛在河北省GDP排名中较落后。同时，单位GDP主要工业污染物排放强度存在较大差距，今后应进一步加强工业企业污染治理力度，开展清洁生产审核，降低污染物排放强度。

3.4.4 生态环境健康指数分析

从具体数值来看，城市空气环境质量达标天数大于353 d，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、近岸海域水环境质量等指标均已达标，优美的自然环境，宜人的气候，是秦皇岛建设生态城市的优势，但水环境功能区水质达标率为81.2%、环境噪声达标区覆盖率为75%，尚未达到标准要求，今后应加强河流水环境污染与噪声污染治理。

3.4.5 资源能源节约指数分析

从资源能源节约指标层面来看，此项指标差距较大，如秦皇岛市单位GDP能源消耗为0.8 t标准煤/万元，单位工业增加值用水量为28 t/万元，非化石能源占一次能源消费比重2.6%，与标准存在一定的差距，今后应进一步提高资源能源利用效率，降低能耗。

3.4.6 社会和谐进步指数分析

从社会和谐进步指标层面看，公众对环境的满意率、集中供热率、城市居民人均住房面积等指标已达到标准要求。秦皇岛市城市化现状为48.7%，“十二五”期间，应以工业化为核心，积极调整产业结构，加快第三产业，加大县城、中心镇和小城镇基础设施建设力度，完善政策体系、创新政策机制，强力推进城镇化进程。

4 秦皇岛生态市建设的建议和保障措施

4.1 生态市建设建议

4.1.1 大力发展循环经济

以工业生态化为核心，构建煤电转化，水泥，建材综合利用，农副产品精深加工等五大产业循环链，实现能源综合利用。充分利用资源优势，重点组织种植业—食品加工—养殖业—污水和废物回收利用等产业循环链。以秦皇岛市城市污水集中处理厂、北郊热电厂为核心，建立中水—发电—水泥、污水—污泥—化肥产业循环链。

4.1.2 加强水污染治理

加强造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业的污染治理，继续推进重点流域和区域水污染防治，对机制纸及纸板制造、淀粉及淀粉制品制造、啤酒制造等行业以及有严重污染隐患的其他企业要依法实行强制清洁生产审核，推进工业废水截污纳管；加强重点湖库及河流环境保护和生态治理，加大重点跨界河流环境管理和污染防治力度，加强地下水污染防治。

4.1.3 提高资源能源利用效率

大力推进产业结构调整，鼓励发展高附加值、高增长、低能耗的高新技术产业和先进制造业，加大对建材、水泥等行业落后产能淘汰力度，重点抓好电力、石化、建筑、建材等重点工业耗能行业的节能工作。在机制纸及纸板制造、平板玻璃制造、淀粉及淀粉制品的制造、啤酒制造等高耗水行业，大力发展工业用水重复利用技术，提高水资源利用效率。

4.1.4 加大生态建设力度

优先建设七里海泻湖湿地保护与生态恢复工程，尽早完成北戴河湿地公园、平市庄森林公园、青龙老岭自然保护区、黑山自然保护区等项目的周边污染源治理及自然保护区基础设施建设，以弥补生态建设方面的不足。

4.2 保障措施

4.2.1 政策保障

将基本生态控制线、污染物总量目标等以法规或政策形式确定下来，促进全市的经济社会协调发展。确保国家和地方已有的相关法规的全面执行，完善节约资源、发展生态产业、控制农业面源污染等地方性法规与规章制度。

4.2.2 资金保障

将生态市建设纳入年度计划之中，争取各项资金，保证资金投入在经济发展的基础上逐年增加；充分发挥价格杠杆的作用，运用市场机制筹集生态环境建设资金，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，以不同形式参与生态环保项目建设。

4.2.3 社会保障

利用生态文化宣传和建设，提高公众对身边绿色建筑、生态社区等各项生态创建的参与积极性，提高公众对环境的满意度。

[1]黄肇义，杨东援.国外生态城市建设实例[J].国外城市规划，2003（3）：35-38.

[2]李克国.对秦皇岛生态市建设的几点思考[J].中国环境管理干部学院学报，2008，18（4）：78-81.

[3]闫瑜.生态城市评价的指标体系与方法研究——以天水市为例[J].天水师范学院学报，2012，32（2）：46-48.

[4]张坤民，温宗国.城市生态可持续发展指标的进展[J].城市环境与城市生态，2001，14（6）：1-4.

[5]郑彩红.福州生态市建设指标体系与对策研究[J].环境科学导刊，2013，32（5）：35-38.

[6]周丽旋，彭晓春，郭梅.佛山市创建生态市差距分析与策略研究[J].环境科学与管理，2013，38（7）：186-191.