山东省军区司令部动员处 刘卫华 周建文
对构建“双应”一体动员指挥体制的思考
山东省军区司令部动员处 刘卫华 周建文
应急应战是国家法律明确的国防动员体系的两大任务。我国《国防动员法》又规定:国家加强国防动员建设,建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系,增强国防动员能力。我们应适应新形势新任务需要,根据国家相关法律,拓展国防动员平时应急与战时应战功能,构建起以政府为主导、集应急应战功能于一体的国防动员指挥体制。
目前我国的危机管理有两大体系:侧重于应对战争及军事危机的国防动员体系和侧重于应对公共突发事件的应急管理体系。我们应适应应战、应急双重需要,按照紧扣战时、衔接平时的原则,着眼克服主体不明、职能交叉、资源分散等问题,搞好两大体系的有效衔接,建立健全权威高效、常态联合的军地“双应”一体动员指挥机构,努力提高国防动员指挥效能。
一是科学确定指挥机构编成。按照政府主导、应急与应战一体化建设的总体思路,结合国防动员体系实际,可按决策层、指挥层、执行层建立国防动员指挥机构。决策层,即目前的国家和省、市、县国防动员委员会,集党、政、军于一体,高度权威,主要负责本级应急动员、应急作战等重大问题的领导和决策。指挥层,即建立各级国防动员指挥部,作为战时、平时同级国防动员委员会的常设指挥机构,下设各类指挥组,主要负责贯彻上级国动委命令指示,根据任务适时提出动员决心建议,根据本级国动委的决策下达动员命令;全面掌握本地区国防动员潜力和应急动员需求,制定动员计划方案;具体协调各部门、各地区动员行动,对动员工作进行检查监督和实时调控。执行层,即国防动员的执行主体,主要是地方党委、政府和军事机关等部门,以及行业系统、企业事业单位、社会团体等,凡担负动员任务的部门和单位,均应设立国防动员办公室或动员组,主要负责具体组织实施本部门、本系统、本单位的国防动员活动,按时完成上级赋予的动员任务。
二是区分任务组合办事机构。国防动员委员会下设的各办事机构具体落实动员工作、组织实施动员指挥,直接关系指挥决策的落实和动员任务的完成。因此,合理设置办事机构在动员指挥体制建立中至关重要。从实际看,可采取“模块化”方式,按任务需要,灵活组合办事机构。平时,以各级人民武装动员办公室和同级政府应急办公室为主体,抽调专门人员建立常态联合的工作机构,共同负责战时动员和应急处突的相关准备;战时或遇有重大应急行动时,根据不同性质和规模的任务需求,将各专业办公室和政府相关职能部门以“模块集成”的形式,组合动员办事机构,共同完成动员指挥和有关保障任务,以有效解决动员指挥中主体不明、职能交叉、资源分散等问题,保证平战一体,实施有效动员。
三是建立完善工作运行机制。完善法规保障机制。无论是战时动员还是平时应急动员,都是带有强制性的国家行为,必须有完备的法律法规体系保障。要以《国防动员法》等法律法规为依据,尽快完善涵盖战时动员、平时应急动员等各个方面的配套法规,尽快形成国防动员与国家应急管理一体化的法律构架。建立定期通报机制。各级人民武装动员办公室和政府应急管理办公室要及时相互通报本系统内获取汇总的信息,定期组织召开联席会议,组织动员办事机构对重大问题进行会商研究,加强协调沟通。建立预案联合制订修订机制。动员预案制定要贯彻“双应”一体化原则,在战争动员计划中加入应急要求,实现应急应战方案体系配套衔接。根据形势发展和动员需求的变化,组织相关单位定期对方案进行认证修订,增强动员指挥的针对性和实效性。
无论是实施战争动员,还是遂行应急动员任务,都需要可靠管用的情报信息获取、处理、传输平台保障。为此,要积极引入军地先进的科技手段,下大力抓好国防动员指挥信息系统建设,提高动员指挥的时效性。
一要拓宽情报获取渠道。实时了解准确的动员需求,是增强动员指挥针对性、科学性的重要因素。因此,可充分利用地震、气象、水文、卫生防疫、110联动、国家安全等部门信息网络,以及现有民兵信息员监测网络,建立健全灾情预测、敌情监测、信息共享的常态化、多层次、多视角的情报信息网络,提高平时信息采集、风险研判、预测预报、快速传递的能力,为及时获取敌情动态、事故灾害、社会安全等信息奠定坚实基础,确保动员指挥快速、灵敏、高效。
二要建立信息传输网络。要以军地一体的通信网络为基础,对军地信息网络进行整合和科学组网,建立起实时传输、纵横交织、多维立体的国防动员信息传输网络。要把负责承上启下、横向协调的国防动员委员会综合办公室建成国防动员信息指挥中心,为发挥其统筹、组织、协调作用提供技术保证。要以各职能系统网络为支撑,尽快完善人民武装动员、人民防空、交通战备、国民经济动员、政治动员、信息通信动员等职能系统网络,发挥好桥梁纽带作用。
三要完善指挥控制系统。要在纵向指挥控制上谋贯通,实现指挥控制系统纵向一体化联通,以利于逐级动员和越级动员的组织。要在横向协调互动上求互联,实现横向互联、平行互动;在各级动员信息指控中心配置控制节点,预留业务接口,以实现综合办公室与各专业办公室、动员实施地区与接收部队间的协调联络,满足动员信息共享和指挥控制需要。要搞好军地控制软件的兼容建设,使军地指挥控制系统做到软件相互兼容、加密系统相互识别、传输格式统一规范,把部队、国防动员系统、地方政府链接为有机整体,以利于实现国防动员的指挥通畅、信息共享。
遂行应急应战任务,一个突出的共性特征就是“联合”:参加的力量多元、建制多样、任务多类,指挥关系非常复杂,必须在自上而下、集中统一指挥的基础上,积极构建灵活多变的指挥关系。
一是建立纵向动员指挥关系。着眼提高应急应战动员指挥的时效性,实行一般性行动任务时,按上下级隶属关系,实施逐级控制、分级负责的动员指挥;执行特殊任务的单位和特定紧急情况下,上级联合动员指挥机关可直接向任务单位下达动员指挥命令,或直接派出前指实施越级动员指挥。同时,要适当压缩两级军区、军分区、人武部等自上而下的指挥层级,减少中间环节,进一步提高快速反应能力。
二是建立横向协调指挥关系。对任务地区的动员指挥机关,要利用其熟悉当地情况、便于组织协调的优势,赋予其特定范围内的委托指挥权,以及对任务地区内跨区或就地遂行任务的所有动员力量统一调度和组织的职权,以保证有效统揽同一任务地区内不同归属地、不同隶属关系的动员力量,减少令出多门、任务交错的现象,最大限度地实现兵力科学部署和资源优化配置。
三是建立交叉协作指挥关系。为适应应急应战需求的动态变化,在特定的动员指挥机构之间、各级动员指挥机构与非本辖区内的动员指挥机构之间,可根据需要建立交叉协作关系,以利于在预定地区某种动员力量不足时,进行跨区域、跨部门的动员,实现灵活有效的支援保障。
国防动员指挥体制确立后,其动员指挥能力需要在实践中进行检验,在不断运用中发现和解决问题、逐步健全完善。
一是要在训练演练中巩固。牢固树立练为战、建为用思想,把军地“双应”一体动员指挥训练经常化、制度化。充分利用年度战术演习、防空演练、防汛救灾演练等时机,组织国动委各专业办公室及地方有关部门,有针对性地开展动员指挥协同训练,使指挥人员能够熟悉相关程序,熟练运用各类指挥手段,提高不同背景下一体化动员指挥能力。
二是要在遂行任务中检验。近年来,在国际性会议活动安保、防汛抢险、抗旱增雨、反恐维稳等方面,国防动员系统都发挥了突击队作用,受到了军地各级领导和广大人民群众的一致好评。同时,通过实践的锻炼,动员指挥能力也得以不断提高。因此,要加大在遂行任务中检验国防动员指挥能力的力度,在实践中检验动员指挥体制运转是否顺畅、各种动员力量能否在任务中充分发挥作用,动员计划方案是否符合应急应战双重任务需要、各类资源动员潜力掌握是否准确,各级指挥人员指挥协调能力是否达到实战要求、指挥程序上存在哪些问题,从而在发现和解决问题中实现联合应急反应能力、应急指挥能力、应急动员能力和协同配合能力的提高。
三是要在改革创新中提高。要结合本地区实际,认真研究信息化条件下城市防空作战、支前作战、保障畅通等战争行动特点,正确把握遂行应急维稳、抢险救灾、事故救援等非战争军事行动规律,加强应急应战动员指挥理论研究,积极探索构建既适应战时、又适应平时的动员指挥体系的方法路子,推进国防动员指挥能力建设不断创新发展。
(本栏责任编辑:伍锡星)
简 讯
潍坊市国动委举行国防动员演练
女子民兵光电干扰分队训练
8月21日~22日,潍坊市国防动员委员会举行了代号为“潍动-2014”国防动员指挥演练,组织全市国防动员实兵实装实地实案演练,检验提高整体实战能力。
此次演练以潍坊军分区机关为主体成立导演部,市国防动员成员单位按照战时任务成立专项动员指挥组;采取“自导自演、上下联动、异地同步、演训结合”等方法,重点围绕信息化条件下组织平战体制转换、动员组织与筹划、战时复员等内容,突出练指挥、练协同、练保障。
(范长青 张杰培 井 盛)