军民融合推进国防动员准备的重点问题

沈阳军区司令部动员部部长 刘 维

军民融合推进国防动员准备的重点问题

沈阳军区司令部动员部部长 刘 维

中央军委习近平主席强调指出：要进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引，政府主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。习主席的这一重要指示对军民融合深度发展提出了总体要求，明确了把握的原则、责任主体和领域范围。军地各级应紧紧抓住国家、军队全面深化改革的历史机遇，统筹经济建设和国防建设，利用军地优势资源，拓展国防动员领域，构建融合发展机制，合力破解矛盾问题，扎实推进国防动员准备，努力提升能打胜仗和应对各种突发情况能力，为维护国家安全发展提供可靠保障。

统筹建设应急应战力量。一是优化民兵预备役力量。按照精干、高效、管用的要求，结合深化民兵预备役部队调整改革，充分发挥地方科技密集、技术先进、专业齐全等优势，突出抓好网络攻防、网络抢修、电磁频谱、电子对抗和新质民兵预备役力量建设；按照以应战为主、兼顾应急、结构合理、专业对口的要求，编齐配强现役和预备役官兵，坚持仗怎么打、兵就怎么练，从实战需要出发从难从严训练，扎实开展针对性适应性训练和基地化、网络化、模拟化训练，定期组织与现役部队的联训联演，提高成建制遂行任务能力。二是统编国防动员专业队伍。按照够用、管用、能用的要求，依托相关行业系统，统一规划编组国民经济动员、人防、交战、“三战”、信息等国防动员专业队伍，对口抓好队伍的建设、管理、使用和保障，并结合部队重大演训和动员课题演练组织成建制演练，提高快速动员和支援保障能力。三是整合军地应急救援力量。按照军区建省级、预备役部队建市级、民兵建县乡村级救援力量的思路，统筹抓好现役部队、民兵预备役和地方应急救援力量建设，专用装备器材和维护更新经费纳入各级政府保障体系。积极推进军队指挥、国防动员和应急管理机制衔接，制定联合行动预案，开展联合训练演练，提高军地联合应对突发事件能力。四是兼构战备工事和工程。地方经济和社会建设要兼顾部队战场设施建设需求，尤其是边境一线和重点地区，要兼顾野战工事、战备工程建设，军地合力构建系统配套、功能先进、性能良好的防护体系，全面提高部队野战防护能力。

共享共用军地信息网络资源。一是共享通信网络资源。针对当前通信网络覆盖有盲区、容灾抗毁能力弱的问题，积极探索利用军民现有网络资源建设部分主干线第二路由，大中城市、边境地区和重点战役方向增建网络互联关口，集中过河过桥地区合建备用光缆及自动切换保护设施，在重点地区开设军民共用超短波监测站，抓好军地电磁频谱监测控制中心网络互联建设，完善军民信息网络互为备用资源的方法路子，进一步提高国防动员应急通信保障能力。二是共享情报信息资源。建立军地情报交流机制，根据形势任务需要，按照“优势互补、协商配合、快速高效、综合研判、严控范围”的原则，采取定期会商、专项交流、情况通报等方式，组织情报信息交流，努力构建军地一体的联合情报研判体系。三是共享行业系统资源。利用地方统计部门和行业系统既有资源，建立国防动员指挥信息平台，研发动员潜力信息管理系统，统筹推进国防动员信息化建设；探索建立国防动员与人防、公安、交通、武警等行业部门联通的省级指挥信息系统，引接地理测绘、气象水文、电磁频谱等信息源，推进信息网络公共服务向部队拓展。

联合构建通用装备物资和社会化保障体系。一是落实通用装备物资预储预置。在大中城市、重点地区、交通要道，依托装备制造、能源开采、食品生产等行业系统，通过签订联储联供、应急转（扩）产协议，抓好经济动员中心建设和通用装备物资器材预置预储；支持和鼓励地方优势企业进入军品建设领域，搞好以信息化武器装备为重点的科研与生产，大力提高部队武器装备信息化水平；充分利用餐饮、房地产、服装、车辆维修等社会资源，拓展部队社会化保障范围。二是加强医疗救护体系合作。以国家和总部合作框架协议为遵循，进一步加强军地医疗的沟通交流与合作，积极推进部队医院纳入地方区域医疗建设规划和住院医师规范化培训体系，建立分级医疗、双向转诊合作关系，共同搞好科研项目研发和科技成果评议，联合举办学术会议，互通突发事件医疗卫生信息，开展军地联合培训，组织军地联合应急应战救护演练，提高军地联合医疗救护能力。三是打造军地一体军事物流体系。依托地方物流体系和社会资源，加快军地物流信息系统联合开发和系统集成，探索建立社会、企业和军队相结合的通用物资储备机制，利用地方企业库存和周转落实合同储备、预置储备，逐步建成采购、运输、仓储、装卸、加工、配送等各环节军地资源共享共用的物流体系。

合力破解现实矛盾问题。一是优先解决作战急需的问题。军事斗争准备中的指挥通信、侦察预警、阵地工事等战场设施建设项目，以及影响重要武器平台战备训练与功能发挥等问题，事关军事斗争准备大局，涉及部队核心军事能力建设，军地各级要明确责任分工，细化解决措施，确定时限要求，予以优先解决。二是统筹解决平时建设的问题。地方一些公路、铁路、机场、港口、通信等基础设施建设项目贯彻国防要求，建设项目置换军用土地、迁移军事设施、出具选址意见等需要部队支持，以及部队训练场征租土地、通用装备物资预置预储、支援地方经济建设等问题，涉及军地多家单位、多个部门，建设周期长、影响范围广，需要军地搞好沟通协调，建立完善融合工作机制，纳入双方的年度工作计划、长远建设规划，统筹协调解决。三是逐步解决历史遗留的问题。随着地方经济建设快速发展，土地、海洋、空域等资源开发利用与军事设施保护矛盾日益突出，部分指挥工程、发射阵地、永备工事、训练场地等设施被破坏、挤占、干扰、暴露，一定程度影响部队战备训练。这类问题是多年积累的，成因复杂，矛盾突出，且多数涉及群众利益，协调处理难度较大，需要军地反复协商、达成共识，采取一事一议与走法律渠道相结合的办法逐步协调解决。

科学构建军民融合推进国防动员准备的制度机制。军民融合推进国防动员准备是个新课题，涉及领域广泛、内容繁杂、单位（部门）较多，需要军地各级敢于创新、大胆尝试，建立健全长效运行机制，逐步形成全域联动、整体推动、良性互动的军民融合推进国防动员准备的新格局。一要建立军地协调机构。战区层面，主要依托军区国动委及其办事机构，省政府和省军区有关部门、驻区军兵种部队指派联络员，定期通报工作情况，主要负责研究跨省域军民融合推进国防动员准备重大事项的组织筹划和总体协调。各省、市、县依托本级国动委及其办事机构，成立由地方党委、政府、军事机关主要领导亲自挂帅，地方相关职能部门和驻地军兵种部队领导参加的军民融合推进国防动员准备领导小组及其办公室，主要负责研究会商本地区融合发展项目和协调解决军地现实矛盾问题，抓好跟进指导、跟踪落实。二要健全融合工作制度。重点建立四项制度。联席会议制度——各级军民融合推进国防动员准备领导小组每年至少召开一次会议，交流工作经验，研究分析形势，总结部署任务，协调解决重要问题。情况通报制度——各级建立以国防动员系统为牵头单位的沟通热线，指定专人，省每年、市每半年至少与驻地部队沟通一次，互通情况，协调有关具体事宜。检查调研制度——由各省、市国动委综合办公室牵头，会同人大、政府有关职能部门，省每两年、市每年对融合工作推进情况至少进行一次联合检查调研，研究解决工作中遇到的矛盾和问题。奖惩激励制度——对军民融合推进国防动员准备成绩突出的单位和个人，各级结合召开国动委会议予以表彰奖励；对工作不积极、解决矛盾问题不力的，通过联席会议予以通报，造成严重后果的，按权限追究相关单位和人员的责任。三要规范绩效考评工作。各级要把军民融合推进国防动员准备摆上重要位置，纳入地区经济社会发展和部队建设总体规划，纳入党委议军会、国动委会议事日程，纳入党委书记武装工作述职内容、双拥模范城评比范围、党管武装好书记和优秀国动委主任评选活动，统筹安排、协调推进。同时，要结合实际，调整制定绩效考评的实施细则，明确内容标准，规范程序方法，将相关情况作为创先争优的衡量依据，与单位业绩、个人政绩相挂钩。四要完善相关保障机制。军地各有关部门要从业务工作需要出发，研究制定交通设施和运载工具贯彻国防要求、国（边）防路建设和管理、电磁频谱管理协调、信息动员工作等领域的规章制度，确保依法依规推进落实；各地配套出台税收、贷款、补贴等优惠政策，引导优势企业进入军民融合发展领域，拓展保障渠道。各省每年财政预算安排足够数额的专项保障经费，主要用于补助、奖励省级（含）以上组织的军民融合推进国防动员准备的各项活动，确保军民融合推进国防动员准备任务得到有效落实。

简 讯

南京军区在宁波举办国防交通建设企业家论坛

前不久，以“融合与创新”为主题的南京军区国防交通建设企业家论坛在浙江省宁波市举办。辖区内的五省一市交通战备办公室、国防交通协会企业会员单位、军交运输系统和军区空军、海军东海舰队相关部门的130余位代表参与论坛。军区交通战备办公室主任林育平作了“主要战略方向交通运输军民融合发展的回顾与展望”的主题演讲，上海铁路局、南昌铁路局、中国货运航空公司等国有企业和宁波东海海运公司、宜春汽车运输公司等民营企业的企业家与军方人员一起，紧紧围绕贯彻习主席“能打仗、打胜仗”强军要求和国防交通军民融合深度发展、保障能力建设创新这一主题，展开了一场精彩而睿智的讨论。论坛成果在代表中引起强烈共鸣，企业家们一致认为，出席论坛深受教育和鼓舞，不仅看清了形势、明确了任务，而且启迪了思路、坚定了信念，表示要把强国梦化为自己的梦，要把实现强军要求作为企业的奋斗目标，不辱使命，在国防交通这个大舞台上放飞梦想。

（吴学东）