坚持以习主席重大战略思想为统领在新的起点上推进国防动员建设科学发展

中共浙江省委书记、省国防动员委员会第一主任 夏宝龙

坚持以习主席重大战略思想为统领在新的起点上推进国防动员建设科学发展

中共浙江省委书记、省国防动员委员会第一主任 夏宝龙

党的十八大以来，习近平总书记就加强国防和军队建设问题发表了一系列重要讲话，提出了一系列重大战略思想、重大理论观点、重大决策部署，深刻阐明了国防和军队建设带根本性、方向性、全局性的重大问题，这是新形势下加强国防动员建设的科学指南和基本遵循。军地各级要深入学习领悟习近平总书记系列重要讲话精神，深刻把握其科学内涵和精髓要义，切实把思想和行动统一到习近平总书记的决策指示上来，把意志和力量凝聚到国防动员建设领域上来，以思想观念的引领、科学理论的指导，开启国防动员建设新的征程。

一、站在战略全局的高度，着力提高加强新形势下国防动员建设的思想认识

能战方能止战，准备打才可能不必打，越不能打越可能挨打，这是战争与和平的辩证法。历史和现实昭示我们，没有一个巩固的国防、没有一支强大的军队，就没有一个国家、一个民族的真正崛起。国防动员建设不仅是国家主权安全之基石，也是国家发展利益之坚强后盾。大力加强新形势下国防动员建设，对于维护国家安全和发展利益、巩固党的执政地位，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴，具有重大意义。

第一，从国家安全发展形势看，国防动员建设必须大力加强、决不松弛。习近平总书记指出，新形势下我国国家安全和社会稳定面临的威胁和挑战增多，特别是各种威胁和挑战联动效应明显。我们要清醒地看到，虽然世界总体和平稳定的基本态势没有变，但天下并不太平，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所抬头，地区冲突和动荡此起彼伏，恐怖主义、网络安全形势异常严峻。我国所处的安全环境日趋复杂，面临的现实威胁呈上升趋势，维护国家安全稳定任务更加艰巨：个别西方大国加快推进亚太“再平衡”战略，不断调整巩固在亚太地区的军事存在，加强对我战略遏制围堵；相关国家不断在海上挑起事端，加大对我岛屿主权和海洋权益的侵蚀力度，尤其是钓鱼岛争端处于高危临界点；周边热点问题竞相爆发，我经略周边难度加大；我国面临的反渗透、反分裂、反颠覆斗争尖锐复杂，境内外“三股势力”不断加紧渗透和破坏，变本加厉制造暴力恐怖事件，严重危害社会和谐稳定；“台独”分裂势力仍然存在，两岸关系走向具有不确定性。各级要深刻把握习近平总书记对国家安全形势的战略判断，进一步增强政权意识、忧患意识、危机意识、使命意识，以明天就要打仗的高度负责精神，一手抓经济建设、一手抓国防动员，真正做到脑中有任务、眼中有敌人、肩上有责任，绝不能有丝毫的放松和懈怠。

第二，从能打仗打胜仗要求看，国防动员建设必须加速推进、整体提升。能打仗打胜仗是习近平总书记治军强军思想的核心内容，是国防和军队建设一切工作的根本出发点和落脚点。文无第一，武无第二；战场打不赢，一切等于零。国防动员工作作为连接国防与经济、军队与社会、国防潜力与战争实力的桥梁和纽带，一方面必须以强军目标为统领，为打赢未来信息化条件下局部战争奠定坚实的基础、提供强大的支撑；另一方面，要抓住军民融合发展的机遇，通过为国防动员提供支撑带动经济转型升级，为经济转型升级开辟新的路径和空间。各级必须牢固树立打仗思想，坚持用战斗力标准衡量和检验国防动员建设，推动国防动员建设各项工作往前赶、往前抓，确保党中央、中央军委和习近平总书记一声令下，能够召之即来、来之能战、战之必胜。

二、抓住能打胜仗的关键问题，着力提高新形势下国防动员建设的质量和效益

加强新形势下国防动员建设，要着眼随时应对战事和海上维权需要，紧紧抓住大事难事，重点突破、带动全盘，不断提高核心军事能力，绝不能因为我们的疏忽懈怠导致全局上的被动。

一要把握制胜机理，更新发展理念。习近平总书记强调指出，要深入研究现代战争特点规律和制胜机理，抓住制约战斗力建设的重（难）点问题，以重点突破带动整体推进。国防动员建设能否适应未来战争需要，关键在于理念能否转变，在于能否切实以现代战争制胜机理牵引各项建设。要强化信息技术支撑。针对大数据、物联网、互联网高速发展的实际，采取融合、嵌入、链接、集成等方法，充分运用社会信息技术和人才的优势，夯实信息动员基础。依托军地信息资源，构建国防动员信息网络，实现人员、信息、技术、装备、物资等动员要素“一张网”，着力提高决策指挥、快速精准动员等能力。要构建新型动员体系。着眼保障联合作战需要，加快一体化联合动员体系建设，将保障对象与供给力量、动员主体与动员对象、动员单元与作战单元有机联系起来，实现动员效益的最优化，推进动员形态由工业化时代向信息化时代转变。要培育全民国防意识。着力构建大国防教育体系，扎实推动国防教育进学校、进机关、进企业、进千家万户，突出党政领导、青年学生、企业法人等重点，让居安思危的忧患意识、尚武拥军的国防意识根植于民众之中。

二要推进深度融合，实现互促双赢。党的十八届三中全会将“推动军民融合深度发展”作为深化国防和军队改革的重要内容，为进一步推进国防建设和经济建设协调发展提供了重要机遇。要健全体制机制。打破军民界限，建立统一领导、军地协调、需求对接、资源共享的新机制，完善情况通报、定期会商、合署办公、项目联审等日常工作规范，发挥集中力量办大事的政治优势，举全国之力，推进军民深度融合取得实质性突破。要坚持项目牵引。紧跟改革发展大势，依托重大建设项目，促进提升动员力和发展生产力同步跃升，使国防建设从经济社会发展中获得深厚的物质支撑，使经济建设从国防建设中获得更加有力的安全保障。要形成军地合力。省军区要发挥牵头协调作用，驻地部队要主动配合，根据军事斗争准备需要，提出军民深度融合需求，进入地方政府发展规划。地方各级党委、政府和有关部门要搞好目标分解，统筹经济社会与军民融合发展，加强对项目落实情况的监督和考核评价，研究制定政策扶持和利益补偿制度，激发军民融合发展的活力和动力。

三要强化胜战能力，做好应对准备。坚持以大规模作战和海上维权斗争任务为牵引，全面加强国防动员能力建设，做好随时应对最复杂、最困难局面的兜底准备，突出抓好“四种能力”建设。指挥控制能力是核心。本着“权威、精干、高效”的原则，建立健全国防动员指挥机构，落实战时指挥机构预编，做到定岗定人定位，切实构建起党委为统揽、政府为主体、国动委办事机构为骨干的战时动员指挥体系。修订完善各类方案计划，定期组织国防动员实战化演练，检验平战转换、组织指挥、支援保障等能力。海上动员能力是关键。切实把做好应对海上维权斗争准备作为当前最现实、最重要、最紧迫的政治任务。军地各级有关部门要齐抓共管、形成合力，不动声色、到点到位，高标准抓好海上动员能力建设，确保一旦有事能够有效应对、处置自如。综合保障能力是基础。加紧推进预设战场建设，加强主要港口码头、进出通道、民用机场战备设施建设，完善综合保障功能。统筹利用军民通用资源，加大作战急需物资、装备、器材的预征预储力度，规范经济动员中心建设，落实转（扩）产企业，提升保打赢整体效能。整体防护能力是保底。围绕有效保障重大政治、军事、经济、民生目标安全的需要，落实人防基本建设，建强专业救援力量，细化完善防护预案，增强抗敌先制反制能力，不断加强人防重点城市掩蔽场所和疏散地域建设，提高整体防护能力。

四要突出基层重心，夯实建设基础。根强则盛，本固则安。基层强，国防动员建设才能生机勃发。要抓队伍稳固。切实把国动委办事机构专（兼）职人员和专武干部、民兵干部、预任军官编实配强，纳入地方党政领导干部培养规划，理顺进出渠道，加强业务培训，提高能力素质，确保各项工作有人管、有人抓。要抓工作落实。严格按照各项规章制度要求，狠抓基础性、经常性工作落实。特别是对后备力量基层规范化建设、民兵训练基地资源整合、指挥所及相关设施完善、重大战备项目建设等重点工作，要抓紧推进、确保质量。要抓教育铸魂。积极推进当代革命军人核心价值观培育向民兵预备役人员延伸，大力践行社会主义核心价值观，确保“红色基因”代代传承。要广泛开展创建“红旗党支部”活动，着力解决民兵党组织“虚化”的问题，确保枪杆子掌握在党组织手中。要抓作用发挥。积极组织和发动广大民兵预备役人员围绕实现地方经济社会建设的目标任务，坚决完成抢险救灾、维护社会稳定等急难险重任务，在创造美好生活的实践中再立新功，实现军事效益、经济效益、社会效益有机统一。

三、发扬党管武装的优良传统，着力提高新形势下国防动员建设的履职能力

党管武装是我们党起家发家、克敌制胜的一大法宝，是加强国防动员建设必须坚持的根本原则和必然要求。各级要强化党管武装意识，发扬党管武装传统，牢记党管武装职责，提高党管武装能力，促进国防动员各项建设任务有效落实。

一要以守土有责的使命担当强化组织领导。担任各级军事机关党委第一书记、各级国动委主任的党政领导干部，要当好国防动员建设的“第一责任人”，既要抓好经济工作，又要履行好国防动员建设职责，在原则问题上把关定向，在重大工作上亲力亲为，在经常性工作上及时过问。要充分发挥军地两个方面的积极性，省军区系统要以主要精力抓好国防动员工作，地方有关部门要健全机构、主动作为，落实目标责任考核，加快向纵深推进国防动员各项工作。

二要以攻坚克难的拼搏劲头破解发展瓶颈。各级要增强问题意识，突出问题导向，紧紧抓住事关全局、事关长远发展、事关军事斗争准备效益的重大问题，想方设法加以解决，在解决问题中不断创造新经验、新业绩。特别要依据《国防动员法》等法律法规，针对经济社会改革发展给国防动员工作带来的新情况新问题，制定配套的地方性行政规章和工作规范，进一步明晰责任主体、权利义务和优抚安置、利益补偿等。

三要以百折不挠的顽强作风狠抓工作落实。国防动员建设平时促发展、急时当先锋、战时保打赢，来不得半点飘浮和虚假。各级要加强调查研究，吃透上级精神，摸清本地实情，做好结合工作，坚决防止和克服搞形式主义、做表面文章。要严格落实责任制，一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责，确保各项工作真正落实到末端、转化为战斗力。