深化军民融合式发展推动国防动员和后备力量建设转型

江苏省军区副司令员 陈德亮 少将

深化军民融合式发展推动国防动员和后备力量建设转型

江苏省军区副司令员 陈德亮 少将

党的十八届三中全会将国防和军队改革纳入国家改革总体部署。国防和军队改革是国家总体改革的重要组成部分，必须与国家经济社会改革协调推进。省军区系统要深入学习贯彻三中全会精神，充分发挥双重领导的制度优势和军地联系紧密的桥梁纽带作用，深化军民融合式发展，推动国防动员和后备力量建设转型发展。

一、聚焦强军目标，把握转型方向

中央军委主席习近平提出“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的强军目标，为深化军民融合式发展，推动国防动员和后备力量建设转型提供了根本遵循。

（一）从实现强国梦强军梦的高度筹划建设发展。国防动员和后备力量建设是国家安全和发展战略的重要内容。深化军民融合式发展，抓好国防动员和后备力量建设，能够及时将战争潜力转化为战争实力，维护国家安全；能够广泛调动各种资源应对突发事件，维护社会稳定；能够更好地推进国防与经济建设互促双赢，助推经济发展，是强国兴军的战略举措。各级要以实现中国梦和强军目标引领军民融合式发展、推动国防动员和后备力量转型发展，为建设巩固国防和强大军队作出积极贡献。

（二）科学把握国防动员和后备力量职能定位。新世纪新阶段，国防动员和后备力量建设的任务需求、基础依托和环境条件都发生了很大变化。深化军民融合式发展，推动国防动员和后备力量建设转型，必须适应战争形态深刻演变的新要求、非传统安全威胁不断上升的新挑战、国家经济社会全面深化改革的新形势，按照“三时一体”要求，把军事需求融入经济社会发展体系之中，把提高战斗力与发展生产力有机结合起来，在参与地方经济社会建设中积蓄战争潜力，在遂行急难险重任务中锻炼队伍，确保平时服务有作为、急时应急有能力、战时应战有保证。

（三）始终坚持战斗力这个唯一的、根本的标准。“能打仗、打胜仗”，是习主席对全军将士提出的要求，也是国防动员和后备力量建设的根本着力点。国防动员和后备力量是国家战略能力的重要组成部分，是准备战争、遏制战争、打赢战争的重要基础，必须把提高战斗力作为出发点和落脚点，把服务打仗、保障打赢作为第一要务，突出应战、拓展应急、统筹服务，使国防动员和后备力量建设转型向提高核心军事能力、有效履行使命任务聚焦，真正做到召之即来、来之能战、战之必胜。

二、突出重点和难点，提高转型实效

深化军民融合，推动国防动员和后备力量转型发展，面临着许多新情况、新问题，必须扭住重点和难点问题，以重点突破带动整体推进。

（一）发挥地方科技优势，推动后备力量由参战支前为主向支援保障作战为主转变。信息化条件下作战，后备力量主要遂行支援保障任务，应瞄准保障联合作战需求，在抓好现有“三类队伍”建设的同时，充分挖掘地方高新技术、人才潜力，大力加强新型动员力量建设，提升新型支援保障队伍的能力。一要编精队伍。按照“打仗有需求、地方有资源”的原则，依托地方高新技术企业、科研院所、高等院校和行业系统，编建网络攻防、频谱管控、情报信息、装备维修、民用装备支前等新型支援保障队伍，做到与现役部队优势互补、功能耦合、形成体系。二要抓实训练。按照“真、难、严、实”要求，推开新型力量实战化训练。坚持任务需求牵引，加强信息化条件下支援保障战法研究，用战法创新牵引训法创新，增强训练的针对性和实效性。积极转变组训模式，加强与编兵单位、支援部队协调对接，落实新型力量岗位自训、区域联训、挂钩带训、对接演训和实案化演练，提高快速动员和遂行任务能力。三要搞好保障。军民通用装备，依托编兵单位保障，落实人装结合编组，提高人装配套率；军用制式装备，健全联保合用机制，加大现役部队借装带训力度；结合战时任务，制定装备器材征储预案，落实预征预储，满足新型力量平时训练演练和战时遂行任务需要。

（二）加强体系集成建设，推进动员基础设施由分项建设向体系建用转变。近年来，国防动员基础设施建设发展较快，但分项建设多、整体统筹少，整体布局和功能还有待完善，应采取综合集成的办法，加强动员设施体系建用，提升国防动员的基础支撑能力。一是功能要平战兼顾。遵循“平战结合、军民结合”原则，按照“军需与民用一体、经济与战备兼容”的要求，加大经济建设贯彻军事需求力度，切实做到“寓备于建、平战兼容”。二是建设要系统配套。把动员基础设施建用融入作战体系，着眼保障战役军团快速展开，推动以战役通道、装备维修网点、部队进出道路为重点的国防交通体系建设；着眼一线部队作战需求，推动以经济动员中心、信息物资储备基地为重点的动员支前体系建设；着眼实现指挥通信全域覆盖，推动以军地光缆联接、无线基站“补盲”工程为重点的信息保障体系建设；着眼提高防护能力，推动以人防指挥系统、防护工程为重点的人民防空体系建设，切实为大规模作战提供有力的基础支撑。三是转换要顺畅高效。围绕“何时转、转什么、怎么转”，加强国防动员平战转换研究探索，规范平战转换时机、内容、程序和方法，制定各类资源平战转换的政策法规，为提高平战转换能力奠定基础。

（三）确立信息主导理念，推进动员模式由粗放式动员向精确式动员转变。信息化条件下联合作战，强调精确制胜、精确保障。相应地，国防动员也必须精确准备、精确动员。实现这一目标，关键应抓好三项工作。一抓动员潜力核查。重点是搞清军事需求和动员能力“两个底数”，对军事需求进行对接论证、细化量化，搞清搞准保障作战“需要什么、需要多少”；依据军事需求，建立调查目录，展开潜力核查，搞清搞准地方能够“提供什么、提供多少”，统筹保障作战和经济社会正常运行需要，精确评估实际动员能力，为战时动员指挥决策提供依据。二抓信息化建设运用。按照国家和军队信息化建设路线图，研发集平时业务工作和战时组织指挥于一体的信息平台，依托地方政务内网，构建纵贯省、市、县三级，横联国动委“八办”的国防动员指挥信息系统。尤其要认真解决作战与动员“两个系统”信息交互问题，做到实时获取动员潜力、确切感知战场需要，实现动员行动的全程精确调控。三抓指挥训练。推动“练将练官”向国动委系统延伸，常态化组织基于信息系统的国防动员指挥演练，培养“懂军事、精业务、能指挥”的指挥员队伍，提高国防动员组织指挥能力。

三、选准推进措施，确保转型落实

深化军民融合，推动国防动员和后备力量转型发展，涉及军队和地方多个部门，关乎国防和经济建设多个领域，必须加强集中统缆、凝聚军地合力，确保各项工作落到实处、取得实效。

（一）强化党管武装。落实党管武装各项制度，形成党委统管、政府主导、国动委协调、多方协作落实的良好局面。尤其要在转变运行机制、改进工作方法上下工夫，突出政府主体地位，适应市场经济发展，把深化军民融合式发展，推动国防动员和后备力量建设转型纳入经济社会发展规划、纳入政府职能转变规划，综合运用教育、行政、经济、法律等手段，推进工作有效落实。

（二）科学规划设计。深化军民融合式发展，推动国防动员和后备力量建设转型是一项战略工程、系统工程，必须从战略层面上“谋”，从宏观层面上“统”。依据国家和军队总体规划部署，结合区域实际，上下衔接、军地对接，研究制定军民融合式发展、国防动员信息化建设、国防动员基础设施建设、后备力量调整改革等规划和实施计划，有力有序、积极稳妥地推进各项建设发展。

（三）突出建强基层。国防动员和后备力量建设的基础在基层、重点在基层、活力在基层。要保持国防动员机构和基层武装机构稳定，广泛开展基层规范化建设达标活动。在政府机构改革中，确保机构健全、编制落实、运行规范，尤其要加强国动委领导和专武干部队伍建设，定期开展活动，搞好学习培训，强化职能意识，增强履职能力，确保末端工作有人抓、有人管、能落实。

（四）注重发挥效应。创新国防教育内容，宣传贯彻党的路线、方针和政策，在巩固党的执政地位中发挥政治效应；推进军民科技成果对接转化，保障部队重大演训活动展开，在支持战斗力建设中发挥军事效应；推动军民两用设施开发利用，做好扶贫帮困、助学兴教等双拥工作，在服务地方建设中发挥经济效应；积极参与抢险救灾、安保维稳等非战争军事行动，在应急处突中发挥社会效应，以务实作为争取地位、赢得主动。通过建用互促，推动军民融合深度发展，推动国防动员和后备力量建设转型持续深化。

（本文责任编辑：胡东霞）

简 讯

庆元县人武部组织开展专题党日活动常态化

为大力加强党组织和党员队伍建设，不断提高广大党员深入践行党的群众路线教育实践活动的自觉性，浙江省庆元县人武部经常性组织干部、职工深入挂钩联系的乡镇，开展以重温入党誓词、党史知识宣讲、慰问困难党员、军地共学共建为主要内容的专题党日活动。该部通过采取为困难党员送去慰问金和慰问品，人武部干部、职工与乡镇民兵党员共同上党课等一系列活动，与群众面对面座谈交流，共同缅怀建党以来的峥嵘岁月和光辉历程，共同回顾党领导革命和建设的丰功伟绩，加强了与人民群众的联系和思想交融，进一步强化了大家对党的群众路线的感性认识与理论认同。

（安丰达 吴政翰 周志平）