立足职能创新服务大局

文/高继明

立足职能创新服务大局

文/高继明

主笔博客

检察机关的职能是法律监督，除了诉讼监督，法律监督还应当包涵非诉讼监督，而预防工作则是非诉讼监督的代表，“两联两促”则是预防工作的重要抓手。甘肃省检察机关开展“两联两促”专项行动，就是立足检察职能，依法服务项目与企业，服务甘肃经济发展大局。

服务：检察职能的具体化

检察机关作为法律监督机关，要为企业做实事，为社会发展谋大局，就应立足检察职能，为企业做好服务。企业在发展中遇到困难，检察机关就应从监督入手，履行职责。极力为企业创造三个环境：创造良好的治安环境，通过对公安机关的监督，加强对企业周围社会治安方面的执法；为企业创造良好的政务环境，只要企业的诉求合理合法，我们都给与支持，通过监督，提高政府部门的行政效率，帮助企业摆脱发展困境，杜绝政府职能部门不作为、乱作为；为企业创造良好的法制环境，企业在发展工程中遇到涉及法律上的问题，我们要帮助企业进行判断与解决。

然而，要做好服务工作，光靠检察机关一家是不够的，在本次“两联两促”专项行动中，甘肃省院主动加强与发改委的联系，强化合作。在企业建立检察服务室，加强检察机关与企业、项目工作的衔接，进一步明确了工作的职责、方法和纪律，真正让企业感到检察机关的真心实意。看到了专项行动实实在在的效果后，企业主动到检察机关，要求将他们的项目列为“两联两促”的服务对象。检察机关的付出，换来了企业、项目干部职工的信任。酒钢集团总经理冯杰就曾对甘肃省院检察长路志强说：“这个活动太好了，检察机关服务室这块牌子就是一块镇妖石，企业在运行过程中难免会有些问题，靠企业自身无法解决，但自从建立检察服务室以后，一些吃拿卡要的‘隐形问题’明显减少了。”可见，将“两联两促”专项行动作为服务企业与社会经济发展大局的抓手，是甘肃省检察机关将法律监督职能的具体化，看得见摸得着。

“两联两促”，职责所在

有一些同志曾质疑“两联两促”专项行动，认为服务企业并不在检察机关的职责范围内，更有甚者将其称之为“不务正业”。要分析这个问题，我们就要思考：检察机关作为法律监督机关，它的内涵和外延到底是什么？回答了这个问题，疑惑也就迎刃而解。如果我们把检察机关看成办案机关，那《宪法》为何不将其定位为诉讼机关？之所以将检察机关定位为法律监督机关是因为除了诉讼监督，还有其他的监督职能。在这当中，我认为，法律监督就是由诉讼监督与非诉讼监督构成。

当年我们讲不清什么是社会主义，最后小平同志讲：“我们先不说什么是社会主义，我们先来讲什么不是社会主义，贫穷、落后绝不是社会主义。”所以，现在换个角度思考什么是法律监督？可以确定，诉讼监督肯定不是法律监督的全部，法律监督的职能还应当包涵非诉讼监督。而职务犯罪预防工作则是非诉讼监督工作的代表。

如果检察机关是办案机关，那为何又要设立预防部门呢？既然国家决定设立预防部门，那就表明预防部门的职能是与诉讼不同的。我们对行政执法的监督，过去是通过案件查处，但实际上，行政机关、政府部门大量存在的是不作为、乱作为的现象，我们预防部门应该对其予以监督和纠正。而检察机关恰恰又是从不作为、乱作为的查办入手，推动民主法制建设，这从侧面体现了预防的重要，体现了“两联两促”的重要。

实际上，甘肃省检察机开展“两联两促”专项行动也是一种收集信息的渠道。我认为，检察机关收集信息的过程也是一种监督的过程。一些政府部门、企业和单位没有理由搞信息封锁。我们是人民的检察监督机关，我们的职责是为人民服务，除了国家秘密、经济秘密等，除这些外，都应该向服务对象公开，向检察机关公开。

预防约谈，机制创新

在“两联两促”专项行动中，甘肃省检察机关创新方法，进一步将预防约谈制度纳入专项当中。预防约谈结合司法办案，通过警示提醒、训诫督导、责令纠错等方式，对进入举报、初查、侦查、公诉环节，经查证尚未构成犯罪，但存在职务犯罪隐患或者非规范职务行为的单位和个人，及时进行提醒、纠正和防范，从而达到预防职务犯罪发生的目的。为使检察机关开展预防职务犯罪约谈具有法律依据，甘肃省院还积极推动修订了《甘肃省预防职务犯罪工作条例》，将警示提醒、训诫督导和责令纠错作为检察机关开展预防工作的一项职责写入《条例》。

曾有一些同志问我，预防约谈和纪委的约谈工作是否矛盾？实际上，预防约谈是从预防的角度开展，这项工作在开展过程中有目的地向纪委做备案说明，从行动上真正加强配合。预防约谈并不是要代替纪委约谈的功能，检察机关对约谈的具体方法、措施和程序进行了严格的规范。开展预防约谈必须和办案一样双人进行，由具体部门提出申请，经过严格的审批，并形成笔录归档。当然，如果能和纪委紧密配合，我相信这项工作的效果会更好。

（作者系甘肃省人民检察院副检察长）