“两联两促”实干胜千言

文/王子龙

“两联两促”实干胜千言

文/王子龙

兰州市院·延伸检察职能

突出“两个细化”与“三抓”机制切实为企业项目服务

“这次活动给我们上了很好的一课，非常生动，我们的干部职工都很有感触。”兰州市院预防处前往大唐甘肃发电有限公司、兰石集团有限公司，开展“两联两促”专项行动和“五进”活动的对接工作时，企业领导感慨道。在对接活动中，大唐甘肃发电有限公司和兰石集团有限公司等企业领导纷纷表示，兰州市检察机关开展的“两联两促”专项行动，是检察机关立足检察职能，开拓创新，服务经济建设大局的新办法和新路子，将会为预防职务犯罪的发生起到积极作用，为兰州市的经济社会发展保驾护航。

“三抓”机制：突出“五种岗位、七个环节”

在“两联两促”专项行动中，兰州市检察机关积极探索服务项渠道，延伸服务触角，完善服务机制，将打击、预防、监督、教育和保护职能有机结合，通过抓重点、抓协作、抓宣传，突出“五种岗位、七个环节”的职务犯罪预防，不断提高服务能力、水平和效果。

抓重点，在项目建设环节上下预防功夫。通过调查摸清该项目的建设规模、发展前景等各项指标,通过“做好一项有影响的工程预防”活动，实现“带动一片、影响一个领域”的工作思路，开展预防职务犯罪活动并选择重点环节和重点岗位，展开针对性预防。重点监督该工程“五种职务犯罪多发岗位”和突出抓住工程建设“七个职务犯罪易发环节”，即工程建设的规划环节、工程建设的设计环节、工程建设项目的招标投标环节、工程建设的采购环节、工程建设的施工环节、工程建设的量监督环节、工程建设的监理环节。经过驻330千伏输变电项目检察联络室检察人员的一系列预防，该目在“五种岗位、七个环节”上未出现职务犯罪行为，保障了资金运行安全高效、工程进展安全优质。

抓协作，在项目内部岗位监督上下功夫。“五种职务犯罪多发岗位”即工程建设指挥部、工程建设业代表、工程建设采购财务人员、工程建设项目监理人员、工程建设施工单位项目经理。检察人员始终明白只要把“五种岗位”的人纳入预防的视线，让他们内部相互监督树立廉政清风，遏制职务犯罪，客观上也就保障了该工程的质量。

抓宣传，在项目建设上下法治功夫。针对该项目的特殊性和实际情况，驻330千伏输变电项目检察联络室的检察人员变事后监督、案后预防为事前监督，提前介入，前移预防关口,与建设单位共同打造高效、优质、廉洁工程。积极打造宣讲亮点，针对“五种岗位、七个环节”选择教育侧重点，将身边发生的典型案例与重点项目行业相结合，制作成案例充实、针对性强的精品课件或者宣传材料。深入该企业和施工现场举办廉政教育专题讲座，增强“五种岗位”管理人员和职工依法管理、依法经检察系营、依法办事的自觉性，形成预防宣传的“裂变”效应，固为企业办实化、实化预防文化成果，扩大廉政宣传的辐是兰州北330千射和带动作用。

深入项目，实干解难题

“十分感谢兰州市院驻我们项目的检察联络室工作人员。在短短的时间内你们帮助我们企业解决了这么大的困难，使我们的兰州北330千伏输变电工程能如期开工建设，你统开展的‘两联两促’专项行动还事、办好事，是我们没有想到的。伏输变电工程施工负责人，对兰州市院“两联两促”专项行动派驻检察联络室检察工作人员说的一番真心话。

总投资为2.35亿元的兰州北330千伏输变电工程主要为满足兰州市社会经济发展的需求而建。该工程将为兰州市党政机关重要部门、主要商业区、多家大型综合医院提供电力支持。建成后，可完善兰州市330千伏线路环网结构，确保兰州市东北部的电力供应。现在变电站建设正在进行，工程进入电气设备安装阶段，该负责人说：“变电站开工后需进行线路复测。2013年5月测试完成后，我们发现线路路径与甘肃隆盛公司的房地产开发项目以及皋兰县的瓜果基地工程发生用地冲突。线路路径遇阻是该项目实施中我们遇到的最大难题！”了解到上述情况后，兰州市院多次派检察官深入甘肃省电力公司和该项目施工现场，以召开联席会议、走访座谈、走进工地等多种形式开展调研，了解掌握该需要帮助解决的涉法问题和困难，并提供法律咨询和帮助。同时，在兰州北330千伏输变电工程主要施工现场成立检察联络室。通过服务和促进企业发展，努力为项目提供有力的司法保障。

实干一小步，胜过承诺一万句。兰州市院的领导和派驻联络室的联络员积极协调各相关部门和利害关系单位，各方都拿出了最大的诚意，都做了最大的让步。最后项目建设单位拟定的第二套方案得到了各方的认可，虽然较原线路路径有所加长，但保证了该工程的顺利建设，缩小了因用地得不到解决而无限期拖耗的成本开支。“检察机关开展的这个专项行动真不是心血来潮，是真解决我们企业在生产中遇到的难题啊！本以为他们就是走走过场，装子，没想到还动真格的了责人如是说。

“两个细化”：保证质量与时效

检察机关开展的“两联两促”专项行动，要为企业解难题。急企业之所急，想企业之所想，在行动中帮助企业“消化”问题，强化服务责任、加大服务力度、提高服务质量。

固本培元，理念上细化服务

理念思路是工作的先导。服务项目建设要从两个方面着手。首先，坚持“立足职能、创新服务、注重实“效”的思路。“兰州北330千伏输变电工程项目须如期落地建成！”这是联系该项目检察人员共同的心声。检察人员认真研究工程线路图纸，实地考察各企业的实际情况，反复与兰州北330千伏输变电工程设计人员讨论两条线路各自的优势和劣势，最后各方一致认为第二套绕道方案具有可行性，虽然使线路路径延长，却保证了工程的建设进度，避免了不必要的浪费和开支，效果是实实在在的。此外，在理念上树立“主动服务、优质服务、全面服务”的新观念。在具体联系的企业和在建项目时推行“个别需求上门服务，重点项目重点服务，普遍问题专项服务”等形式。兰州市院派驻检察联络室的检察人员主动服务，问需、问计、问效，但也坚决做到不介入、不插手、不影响该项目正常施工和决策，做到尽职不越权，参与不干预，保护不偏理，服务不添乱。

立行致远，行动上细化实效

“驻我们项目的检察人员预防职务犯罪的手段很高明，专门抓重点岗位和环节，有他们在我们不用担心出现‘工程上马，干部下马’的现象。”施工现场的工人们经常这样讲。兰州市院驻兰州北330千伏输变电工程检察联络室的检察人员，在联系该项目时采取“外创环境，内抓预防”的服务方针，确保投资工程质量和建设实施人员安全，努力为变电工程项目建设营造良好的安全环境、公平的市场环境和公正的司法环境。检察联络室的检察人员找准服务的切入点，发挥预防专业优势，突出检察特色，一方面积极协调二次线路路径经过的各个单位，争取他们的支持和配合，另一方面积极开展法律咨询、预防宣教等工作，始终从有利于330千伏输变电项目监督和顺利推进的角度进行服务。

编辑：施杨 shiyang0915@126.com

兰州市院检察长 华风：

“两联两促”专项行动与十八届四中全会的精神一致，是将依法治国与依法监督紧密地联系在一起。南方经济发展主要靠创新，而甘肃发展靠项目，“两联两促”专项行动适合甘肃的发展情况，因此企业对专项行动的接受程度是十分积极与欢迎的，尤其是大中型国有企业。兰州市院在专项行动中，帮助企业推动行政手续的办理，加强与项目单位的联系，与发改委联合制定了通报制度，亿元以上的项目由当地检察机关跟踪预防。同时，建立完善重大项目建设单位的联系制度，确保检企顺畅交流。在工程项目建设中，杜绝行政执法机关吃拿卡要的行为。并制定相应的长效机制，出台工作规定与办法，进一步将企业预防职务犯罪工作列入年度考核。

检察机关的职能定位是推进依法治国，提供法律监督，实现公平正义，履行《宪法》所赋予的职责，加强检察监督的作用。同时，我们不能忽视，检察机关的法律监督有自己的专业要求和职责。而“两联两促”专项行动立足检察职能，规范了企业与项目资金的合理合法使用。监督项目资金不出问题，杜绝行政管理单位的吃拿卡要行为，通过“两联两促”专项行动，培养社会崇尚法制，地方政府依法执政的理念。其实，检察机关的工作过程就是宣传法制的过程，“两联两促”就是让检力下沉，让企业和群众知道，检察机关的职责不仅是抓贪官、搞公诉，还要让他们看到我们在服务和保障经济民生方面的作用。开展的“两联两促”专项行动，就是要进一步把检察工作融于经济社会发展大局之中，通过服务和促进企业发展，努力为经济社会全面发展提供有力的司法保障。服务企业项目建设和发展，是检察机关服务大局第一要务和客观要求，是检察机关促进经济社会转型跨越发展的具体行动，也是检察机关更好地发挥职能作用的现实需要。