为企业项目“度身定制”

文/李 洁

为企业项目“度身定制”

文/李 洁

庆阳市院·促进制度创新

立足本地区特色制定“43211”工作模式

红黑绿黄，是这个城市给世人的第一印象。红的是革命老区；黑的是以煤炭、石油、天然气为代表的丰富的能源资源；绿的是小杂粮农业和子午岭林区；黄的是黄土厚情的高原文化和传承千年的岐黄文化。这四个字不仅代表了这个城市的过去和现今，更代表了她的未来，代表了她得天独厚的资源人文魅力。她就是庆阳。两年来，甘肃检察机关“两联两促”专项活动也在这座魅力之城取得了良好的成效。

“只有服务大局，才能正确把握检察工作的方向和重点，才能使检察工作和当地党委、政府的重点工作融为一体，从而得到党委政府及各部门的重视和支持。”甘肃省院路志强检察长如是说。2014年，庆阳市总体工作大局是以实施“3341”项目工程建设为重心，这些项目涉及能源、水利、工业、城市基础设施等各个方面，投资数额大、带动驱动作用大。可以说，项目建设是全市各方面工作的主要支撑点。甘肃省院全面部署开展的“两联两促”专项行动，就直接服务于企业发展、服务于项目建设。

“43211”工作模式

为使“两联两促”专项行动取得预期的效果，庆阳检察机关结合自身实际，探索建立了全新的“43211”工作模式。即完善四项机制：完善沟通协调机制；完善信息互通机制；完善廉洁指数评价机制；建立拒腐防变长效机制。做好三项工作：做好廉政宣传教育工作；帮助企业员工做好自我审视工作；做好企业服务工作。建立两个平台：建立预防职务犯罪平台；建立学习交流平台。实现一个目标：实现“工程优质、干部优秀”的目标。推出一个样板：推出一个“两联两促”样板工程。庆阳市院探索完善的“43211”工作模式，形成了一套令干部“不愿为”的自律机制、“不敢为”的约束机制和“不能为”的防范机制。

促油田廉洁建设

长庆油田采油二厂是长庆油田在陇东的主力生产单位，庆阳市纳税大户。近年来，随着企业快速发展，油田市场化程度日益提高，各类重大工程建设项目增多，大额度资金往来频繁。而企业生产建设场地分散、监督监管环节复杂，使廉洁风险管理面临更加严峻的考验，如何做到有序、高效、受控运行，是一个不容回避的难题。针对这些企业发展中的瓶颈问题，庆阳市院坚持“服务油田发展，就是服务地方经济发展”的理念，仔细调研后结合企业特点，研判确定了服务企业的方案，不断探索和完善新的工作模式，深入开展“两联两促”专项行动，帮助企业项目实现规范管理，为企业项目提供有效的法律帮助，力所能及地为企业项目解决实际困难。“检察院积极与我们厂搭建联络沟通平台，建立预防工作站和检察服务室。还坚持每个月与我们厂的纪委和相关部门沟通协调一次，每两个月定期召开座谈会通报项目进展、资金使用及预防职务犯罪、行贿犯罪档案查询等信息，及时发现、防止和纠正我们在生产经营过程中出现的问题，我们发现这一系列的措施效果非常显著。”长庆油田采油二厂的一位纪委干部说道。

在陇东油区，围绕油田开发生产这一经济链条发生的涉油案件逐年增多。过去因企业和检察机关沟通交流不够、检察机关不掌握发案及侦办信息，无法行使有效的法律监督，导致一些犯罪分子得不到应有惩罚，严重影响油区社会治安管理。对此，庆阳市院通过多种形式开展调查研究，针对涉油刑事案件侦查、公诉、审判等环节中存在的“发案数量多，立案追诉少；以治安处罚结案的多，进入公诉环节的少；罪名定性不一致，量刑轻重出入大”，油田企业作为受害方，对立案、公诉、判决结果不知情，无法提起刑事附带民事赔偿，权利得不到保障等隐性问题，2013年，庆阳市院出台了《庆阳市人民检察院关于依法加强涉油气刑事案件法律监督工作的意见》，对规范和严明各级执法机关查处涉油案件，维护企业合法权益，有效打击破坏油田生产的犯罪行为极作用。长庆油田分公司采油二厂纪感触地说：“过去对检察院敬而远之，才知道检察院进企业，并不是给企业行监督，更多的是服务企业，保护企护国家能源安全。一句话，对检察院通、信任和依赖。”

“三个层面”控制机制

庆阳市院为更好地对企业进行立体式的服务，结合当地企业特点提出“三个层面”控制机制。在中层管理人员层面，坚持廉洁从业、改进作风的公开承诺，领导班子成员在员工大会上作出廉洁承诺，并签订承诺书；坚持每季度一次的廉洁自律和个人重大事项报告，填报报告书；坚持“三重一大”民主决策和述廉议廉制度。在基层干部和重点岗位人员层面，对干部员工作出廉洁自律及作风建设公开承诺，并签订承诺书；坚持每季度廉洁自律自检书填报。在操作员工层面，坚持每季度遵纪守法确认书填报；坚持每季度经济安全风险座谈，员工面对面畅谈单位或岗位的经济安全风险源点和防控措施，畅谈自己或身边的同事在本季度内有无违规违纪问题，自我审视，相互提醒。

进项目履行职能

“甘肃东部百万亩土地整治重改善农业生产条件，农民生活居住条农村建设的关键。土地整治涵盖规征拆补偿、耕地管护、指标交易等一法人、行政单位、项目区群众等诸多对象，是国土资源系统资金使用最为密集的领域之一，职务犯罪风险大，既是易发高发点，也是预防职务犯罪的极好切入点。”庆阳市院检察长田金说。

庆阳土地整治重大工程启动后，庆阳市院立即成立了驻项目检察服务室，主动介入监督，提前化解风险，变场外监督为场内指导，变亡羊补牢为未雨绸缪，形成以预防为纽带，以项目为载体的工作机制。半年来，检察机关先后对全市8个土地整治项目进行预防调查，通过调阅账目、建档备案、纯净评估等方式，对项目招投标、资金运行、材料供应、工程监理、项目验收等环节进行审查。针对土地整治领域出现的围标、串标、泄露标底、征地补偿标准不统一，补偿资金不到位，建设材料不合格，设计变更较随意，挪用、套取资金，工程验收不严格等职务犯罪隐患问题，检察服务室帮助建立了一系列制度。其中一项，就是建立了项目公示机制。将土地整治项目招投标全部纳入市公共资源交易平台公开交易，在招投标环节，对招标内容、投标人资质和信用等级、对土地平整范围、水渠道路布局、防护林网等设计方案及设计变更进行公示；在征拆环节，对需拆迁房屋结构、面积，需平整田块位置、面积及其补偿标准进行公示；在工程验收环节，对检查结果及审核结果进行公示。同时建立了村两委提议、村民代表大会评议、村监督委员会监督的“两议一监督”机制。充分吸纳群众对田块设计、机耕道及水渠布局、拆迁方案等方面的合理建议，邀请村民代表对工程质量进行全程监督并参与验收。

时下，走在西峰区肖金镇土地整治项目区的公高兴地说。“驻项目检察服务室把强化反腐教育作为预防职务犯罪的前提基础，不断丰富教育内容，创新教育方法，开展的廉政文化建设活动，定期举办廉政主题党课和预防职务犯罪专题培训班，组织我们项目上的干部职工开展知识测试答题活动，还对干部职工学习党纪政纪条规情况进行检验。感谢检察院，从思想上筑牢了我们干部的拒腐防变根基。”工程小组负责人老张感叹道。自庆阳土地整治项目开展以来，土地开发整理投资1632万元，整治面积8300亩，新修道路23.5公里，全部做到专款专用，没有发生一起贪污贿赂、挪用侵占资金等职务犯罪案件，实现了“工程优质、干部优良”的目标。通过近两年的不懈努力，专项行动取得了良好的成效。“企业项目的健康发展，离不开良好的法治环境，离不开检察机关法律监督和保障。我们检察机关要充分发挥检察监督职能作用，一切从维护国家法律尊严、社会公平正义、服务经济发展的角度出发，全方位、多角度地为企业的正常生产经营创造良好的发展环境、工作环境，为企业发展做好服务工作。”庆阳市院检察长田金说。

企业中树立了“责任比能力更重要，能力比资历更关键，自律比他律更可贵”的思想，践行了“自律是本、他律是爱、律他是责”的廉洁责任观，形成了崇尚廉洁的良好风尚。项目建设中，各类项目能够优质高效的实施，为城市的发展添砖增瓦，为民生的发展提质增量。项目工程廉洁的实施，挽救了一批意志不坚、思想动摇濒临违纪违法的干部职工，铸造了一道红色的抵御职务犯罪的廉洁防线。

编辑：施杨 shiyang0915@126.com