“三个立足”以机制促服务

文/洪 勇

“三个立足”以机制促服务

文/洪 勇

张掖市院·促进制度创新

订立机制为非公企业提供法律保障

“这次出台的《张掖市检察机关发挥预防职责服务非公有制经济组织发展的意见》给我们非公有制企业在民事维权、经营管理、法律服务等方面开辟了绿色通道,给非公企业发展护了航、保了驾、提了气！”“今后企业遇到困难就会想到找检察院，因为检察官诚心诚意想帮我们办实事。”近日，张掖市30多名民营企业家代表在参加全市检察机关服务非公有制经济座谈会时吐露出了他们的心声。

“如何使检力沉下去、服务深下去，让人民群众真正感受到检察工作忠诚为民、亲民惠民、服务非公企业发展，就是要做到了解问题到一线、化解矛盾到一线、解决困难到一线！”张掖市院检察长俞新民掷地有声地说。“两联两促”专项行动开展以来，张掖市院党组把服务非公经济发展作为服务我省经济社会发展大局的着力点，立足检察职能，延伸监督触角，制定“三个立足”工作服务机制，树立公开、公平、公正、有序的执法观念。主动联系、平等服务,努力造“声势”、创“品牌”，为非公经济领域提供法律保障，营造公平正义，和谐有序的发展环境。

“六个一”活动

通过定期签订一份法律服务协议书，加大对企业的法律支持和服务力度；通过发出致企业的一封意见征求函，向企业和员工询问所需所求，提高服务企业的针对性和实效性；通过定期召开一次座谈会，掌握企业所需所想；通过开展一次法律咨询活动，促使企业合法经营，员工遵纪守法。通过举办一次联谊活动，使检企双方持续深入的交流增进双方的合作与发展。通过举办一次维权活动，帮助解决企业以及员工在签订合同、社会保障等方面遇到的法律问题，使他们学会运用法律武器维护自身的合法权益。

立足于“实”：注重服务效果

去年以来，张掖市两级院由检察长分别带队组成调研小组，深入张掖经济技术开发区、临泽县产业园区和民乐生态工业园区，实现了检企对接。至目前，在3个工业园区和12家规模以上非公企业设立了检察服务室，逐步形成了以“专项预防、依法维权、法律宣教、帮助扶持”为主要内容的一站式专项行动服务格局。“张掖市院俞新民检察长亲自带领院领导班子调研，与我们的班子成员进行交建议，并在一些问题上为我们提生态工业园区负责人介绍道。通过走访企业，全面了解掌握企业生产经营情况、企业发展存在的突出问题和企业亟待解决的司法需求，更系统、更宏观地把握企业发展的现状、任务、措施和流程，增强了服务的主动性和实效性。张掖市院副检察长徐宏继告诉预防干警：“我们要像对待、保护、服务国有企业一样保护好全市非公有制企业这块阵地，争当‘五员’，为非公企业提供全面周到‘零距离’的法律咨询与法律服务。”“五员”即当好调研员，找准服务切入点；当好指导员，引导企业健康发展；当好监督员，督促健全防范机制；当好宣传员，普及法律法规知识；当好联络员，充分发挥桥梁纽带作用。

在民乐生态工业园区，每位干部职工都会拿到一张“民乐县人民检察院检企联系卡”。卡片上有检察院全天候法律服务热线和检察机关依法行使的法律监督职权等内容。通过它，能够使检察机关及时为企业解决经营中遇到的法律纠纷、提供法律帮助。同时，这也是一张维权举报卡，提示着每一个入住园区的企业，如果遇到国家工作人员贪污受贿、滥用职权、玩忽职守等行为，都可以向检察机关举报和反映。

立足于“防”：开展法制教育

针对在调查中发现的非公企业法律教育、培训不够，法律意识淡薄，甚至没有一家非公企业定期开展过法律教育等问题，张掖市两级院采取有效措施，通过网络、媒体和送法进企业等各种方式共进行形式多样的法律宣传、咨询活动上百次，取得良好宣传效果，起到了积极的教育作用。以“干部廉洁、管理严格、财务规范、依法经营”为目标，开展“六个一”活动，向非公企业宣传相关法律法规、国家政策，向企业管理人员及普通员工宣传相关的预防犯罪和维权知识，增强非公有制企业业主及从业人员的法制观念，引导非公有制企业依法经营，依法管理。

立足于“堵”：查找风险漏洞

针对非公企业在经济运营管理中存在的问题，张掖市院开展了职务犯罪风险防控示范点工作。对排查评估确定的廉政风险，检察机关协助各企业单位从定岗定职、适度分权、优化流程、整合制度等方面入手，帮助企业查找制度漏洞，完善廉政风险防控措施，取得了良好的社会效果。同时，针对非公企业不断发展壮大，而企业内部由于监管措施不完善、管理不到位、制度不规范等导致职务侵占、挪用资金、员工受贿等现象，张掖检察机关结合执法办案，开展对涉企案件的案前预防、案中预防及案后预防，以检察建议的方式填补企业制度漏洞。在提供咨询和办案过程中发现的矛盾隐患、涉及企业管理等方面的疏漏和违规情况，通过检察建议及时反馈给企业，提出整改意见，有效堵塞了涉企犯罪漏洞。

编辑：施杨 shiyang0915@126.com

微数据

截至目前，张掖市预防部门出台为非公经济服务措施60余项，开展预防调查5次，发出检察建议4份，建立检企联合预防腐败机制46项，帮助制定科学、严谨的管理制度42项。帮助参与风险防控的企业单位共梳理职权40多项，制定权力运行流程图10余套，排查风险点30多个，制定风险防控措施60余条，防控工作取得初步成效。