浙江省科技特派员制度保障的实践探索

文|浙江省科学技术厅

浙江省科技特派员制度保障的实践探索

文|浙江省科学技术厅

浙江省科技特派员工作从2003年3月开展试点，2005年全面推开并不断完善深化，至今11年。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，担任浙江省委书记期间高度重视科技特派员工作，经常作出批示，提出要求，指出“要建立长效机制，加强领导，总结经验，及时完善，充分发挥科技特派员在建设社会主义新农村中的积极作用”。因此，这第一个十年也是浙江省科技特派员制度创新实践、并取得丰硕成果的十年，是利用先进科技改造提升传统农业、用现代农业发展理念武装农民的十年，是推动浙江省尽快实现农业现代化、促进农民持续增收的十年。

一万多人次科技特派员跋山涉水助三农

在第一个十年里，省市县各级党委政府高度重视，各派出单位积极响应，广大科技特派员深入农村一线大胆探索、埋头苦干，取得了丰硕的成果。省市县三级共派遣科技特派员10443人次，组建法人科技特派员25家，选派省团队科技特派员354个。广大科技特派员深入农村一线大胆探索、敬业实干、创新创业，取得了丰硕成果。科技特派员牵头实施科技项目9515项，创建科技示范基地120多万亩，建立科技示范户34073户，支持发展农业企业432家。据对51名被评为浙江省功勋科技特派员和突出贡献科技特派员的调查统计，10年间累计推广农业新品种1311个，培训农民13.48万人次，推广面积186.85万亩，年增加经济效益13.73亿元。

科技特派员制度的实施，受到了基层农民热烈欢迎，也得到了各级领导充分肯定，其中时任国务委员陈至立作出批示，要求科技部推广浙江的做法。同时由于浙江省科技特派员制度取得显著成效，被联合国列为科技扶贫试点省，成为全国学习的经验。在全国科技特派员工作会议上，浙江省有35名科技特派员被授予“全国优秀科技特派员”，省科技厅荣获“全国科技特派员工作省级优秀组织管理单位”，8家单位被评为“全国科技特派员工作先进集体”。省中药研究所教授级高工俞旭平作为全国优秀科技特派员唯一代表作了典型发言。在全国科技特派员创业大赛上，浙江省科技特派员获特别奖2项、一等奖1项、二等奖6项、三等奖4项。

科技特派员胡益民在浙江丽水青田作指导。

浙江省科技特派员制度的实践措施：

富民目的：依靠五个“支撑点”撬动。强化政策保障——自2003年试行科技特派员制度以来，省委、省政府先后印发了一系列政策性文件。各市、县（市、区）党委、政府和各有关涉农高校和科研院所按照省统一部署，制订了相应的政策措施。10年里省财政累计投入科技特派员专项资金1.41亿元，重点支持科技特派员实施科技成果转化项目、开展农民培训、建立示范基地，创办科技服务组织等。探索运行模式——以培育发展企业、组建专业协会、创建示范基地和扶持种养大户为重点，通过抓点带面的服务方式，将技术推广辐射到广大农户，形成了“科技特派员+企业+农户”、“科技特派员+协会+农户”、“科技特派员+示范基地+农户”、“科技特派员+种养大户+农户”等4种科技服务模式。完善激励措施——为鼓励科技特派员安心工作，省委、省政府明确规定科技特派员下派期间，其行政关系、职务、待遇等保持不变，工资、奖金、福利从优，由派出单位发放，其专业技术职务评聘在同等条件下优先。各地各单位优先推荐科技特派员申报省农业科技成果转化推广奖，获奖者在专业技术职务评聘、绩效考评中视同省科技进步奖三等奖主要完成者。创新服务方式——根据县域经济和产业特点，在一乡一名科技特派员的基础上，形成横向到边、纵向到底、上下联动、协同推进的科技特派员服务模式。建立长效机制——鼓励特派员连派连任，历年下派的省科技特派员中，5年以上的有148位，其中10年以上的有24位。鼓励科技特派员在基层创业，科技特派员以资金入股、技术参股、技术承包、有偿服务等形式，与派驻地企业、专业大户联合创办企业、结成利益共同体，实行风险共担、利益共享。

科技要素：通过五个“突破口”激活。传播了先进科学技术，更新了农民群众思想观念——通过深入田间地头的技术培训，培育了乡土科技人才；通过与生产经营主体的结对帮扶，建立了科技示范基地。做给农民看，带着农民干，让农民开阔了视野，更新了思想观念。优化了农业产业结构，促进了农业增效、农民增收——10年里共建新品种、新技术示范基地120多万亩，解决农村劳动力就业204.1万人。完善了科技服务体系，提高了农村经济发展的组织化程度——10年里帮助建立农村专业技术协会621个，组建民办科研所186个。提高了科技人员创业能力，拓宽了高校科研院所服务“三农”平台——充分发挥上联高校、科研院所，下接乡镇和广大农户的桥梁和纽带作用，从而使高校和科研院所的研究内容更加贴近生产、贴近实际，提高了高校、科研院所服务基层的能力，也为高校、科研院所的自身发展开辟了新渠道。构建了党和政府联系群众的新纽带，密切了党群干群关系——一批长年奋斗在农村一线的优秀科技特派员，得到了乡镇党委政府的信任和支持，与农民打成一片，受到农民拥护，被当地农民看作自己的亲人，授予了荣誉村民称号。

长效机制：依靠五个“主环节”来保障。领导重视是关键——科技特派员工作得到了各级领导的高度重视。原国务委员陈至立、原国务委员刘延东、时任浙江省委书记赵洪祝也都作了重要批示或讲话，省委书记夏宝龙专门部署全省科技特派员工作。各级党委政府建立了主要领导联系科技特派员制度。组织管理是保证——省委省政府成立了科技特派员工作领导小组，省委副书记任组长，组织部长和分管副省长任副组长，领导小组办公室设在省科技厅。需求对接是前提——一是挑选优秀人员，二是乡镇提出要求，三是实行双向选择。派出单位支持是依托——科技特派员背后都有一个团队，派出单位就是他们坚强的后盾，遇到技术问题，各派出单位都能全力帮助解决。特派员素质是根本——一是政治素质好，热爱农业科技工作，对农业、农村、农民有深厚的感情，有较强的敬业精神。二是业务能力强，精通某一方面的农业专业技术，具有中高级专业技术职称的占65%。三是熟悉农村工作，有丰富的实际工作经验和较强的解决实际问题的能力。

进一步完善深化浙江省科技特派员工作

2014年8月，值“浙江省科技特派员十周年总结表彰活动”一周年之际，浙江省委、省政府出台了《完善科技特派员制度增强农业现代化技术支撑的若干意见》，通过实施一系列新举措，开启科技特派员工作第二个十年的新征程。

浙江省农业正处于加快转型升级的关键时期，迫切需要更好地发挥科技特派员创新推广农业科技、指导服务广大农民的作用，切实解决农业科技产学研结合不紧密、成果转化率不高、推广应用不够等问题。《意见》的总体要求里重点指出：坚持供需对接、择优选派；坚持部门协同、上下联动；坚持资源整合、优势互补；坚持科技惠农、促农增收。《意见》就完善深化科技特派员工作机制提出了四个方面的举措：

关于选派机制。增派个人科技特派员，扩大科技服务覆盖面；重组团队科技特派员，提升整体科技服务能力；改进事业法人科技特派员选派方式，加强县域农业科技服务；建立企业法人科技特派员制度，发挥科技型龙头企业技术辐射和产业带动作用。

关于服务机制。拓展科技特派员服务领域；完善科技特派员服务模式；丰富科技特派员服务手段；健全科技特派员服务机制。

关于激励机制。完善科技特派员技术服务经费保障机制；完善科技特派员基层创业支持政策；完善科技特派员表彰奖励制度；大力宣传科技特派员先进典型。

关于管理机制。完善部门工作机制；完善市县联动机制；完善科技特派员人事管理机制；完善科技特派员业绩考评机制。

具体的工作重点和计划目标如下：

增派省个人科技特派员——以全省29个欠发达县（市、区）和少数民族乡镇为重点，通过对县（市、区）科技服务需求、高校和科研院所可供派遣人员的双向调查，在组织供需对接的基础上，研究提出省个人科技特派员增派的具体方案。新的方案里，省级个人科技特派员从218名增加到335名，派出单位从原来的28家单位增加到33家单位。

拓展省个人科技特派员服务面和覆盖面——拓展科技特派员服务面，实现了从以往单纯的农业种养殖专业技术为主向流通加工、第三产业专业拓展的转变；拓展科技特派员覆盖面，省个人科技特派员实现了对12个特扶县（文成、泰顺、开化、松阳、庆元、景宁和磐安、衢江、常山、龙泉、遂昌、云和）所有乡镇的全覆盖、29个欠发达县欠发达乡镇和重点农业乡镇的全覆盖、全省19个少数民族乡镇的全覆盖。

优化和重组省团队科技特派员——经科研院所和各地组织供需对接，省科技特派员工作联席会议办公室审核，浙江大学等68家高校、科研院所的928人组建为125个团队科技特派员，结对服务于杭州江干区等75个县（市、区）的特色产业。服务期限为五年，每个团队5年安排50万元的省级财政补助资金。

认定首批企业法人科技特派员——为进一步发挥科技型农业龙头企业的幅射带动和示范引领作用，大力提高农业组织化程度，进一步提升农业产业化经营水平，加快转变农业发展方式，促进现代农业发展和农民就业增收，重新认定了浙江国稻高科技种业有限公司等100家企业为法人科技特派员。对被认定的企业在申报农业成果转化资金项目时，制定了给予优先资助的优惠政策。

加强科技特派员培训——在浙江农林大学举办了“2014年度省科技特派员培训班”，第十二批新增新派的117名省科技特派员、20多家派出单位以及入驻地县(市、区)科技局负责人，共160多人参加此次培训。通过优秀科技特派员经验交流、专家专题讲座，特别是省科技厅曹新安副厅长的主题报告，使新派的特派员对科技特派员制度的重要意义、肩负的重要责任、有效开展工作的方法等有了新的认识，对农村信息化发展、农产品质量安全态势等农村农业发展热点问题有了新的了解。

加强科技特派员基地建设——为进一步发挥科技特派员示范基地对优秀技术成果、优良品种产生更好的示范作用和辐射效应，制定并即将下发《加强科技特派员示范基地建设办法》，以求更好地指导科技特派员与派驻地抓好示范基地建设工作。