浅谈非煤矿山安全监管执法人员执法能力实训

□文 / 谢圣权 湖南安全技术职业学院

当前依然严峻的非煤矿山生产安全形势，一方面需要企业坚持科学发展、安全发展，有效落实企业安全生产主体责任；另一方面需要监管主体加强安全监管能力建设，特别是提高安全监管人员综合素质和专业素质，切实履行安全生产管理和监督职责。

非煤矿山安全监管执法主要职责

依法监督检查非煤矿山（含地质勘探）、石油（炼化、成品油管道除外）行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况；组织相关大型建设项目安全设施的设计审查和竣工验收；承担非煤矿山企业安全生产准入管理工作；指导监督相关安全标准化和不具备安全生产条件的非煤矿矿井关闭工作；承担海上石油安全生产综合监督管理工作；参与相关行业事故调查处理和应急救援工作。

安全监管人员应具备的业务素质能力

非煤矿山安全监管厅局级领导干部作为行政执法的决策层和指挥层，同样应具备战略思考与计划能力、管理技能与创新能力、行政激励能力、事故调查与应急处置能力、应急救援现场指挥决策能力、行政执法程序掌控能力。

非煤矿山安全监管处级领导干部身兼监管监察行政执法指挥层和执行层双重身份，应具备非煤矿山设计、生产工艺资料及安全技术认识能力，地下采掘现场安全隐患检处能力、应急救援指挥决策能力、事故调查与应急处置能力、执法文书制作能力、行政执法程序掌控能力、识图和绘制基本图纸能力等。

非煤矿山安全监管科级及以下执法人员作为监管监察行政执法的执行层的主力军，应具备较强的非煤矿山设计、生产工艺资料及安全技术认识能力，地下采掘现场安全隐患检处能力、人员定位等“六大系统”熟知能力、矿井通风质量和综合指数评价能力、矿用机电设备安全保护设施检验能力、火灾预警系统分析能力、水灾预警系统分析能力、边坡灾害防治与监测系统识别与分析能力、尾矿库灾害防治与监测系统分析能力、爆破安全指标分析和评价能力、行政执法程序掌控能力、行政执法仪器设备熟练操作能力、行政执法程序掌控能力、执法文书制作能力、识图和绘制基本图纸能力，事故调查与应急处置能力。

图1 非煤矿山安全监管人员应具备的业务素质能力

实训项目群

表1 非煤矿山安全监管实训手段和项目需求分析表

实训室配置

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表2 实训室配置表

实训室建设总体思路

根据非煤矿山人员的主要职责和职业能力要求，结合中南、华东地区非煤矿山生产特点，以冒顶片帮、放炮、中毒和窒息、机械伤害、触电、边坡失稳、尾矿库溃坝、透水、火灾、物体打击、高处坠落等主要矿山灾害事故预防和调查处理为监管重点，建设非煤矿山数字信息化实训室、露天开采实训室、尾矿库边坡监测实训室、采空区监测实训室、通风安全实训室、机电设备安全实训室、爆破安全实训室、防治水实训室、矿井防火实训室、模拟巷道、石油天然气监管实训室等11个实训室。以金属非金属矿山安全规程和国家安全生产“十二五”规划为主要依据，采用模型展示、计算机模拟、真实场景和实物操作等方式，以真实、普遍而有代表性的非煤矿山生产环境和实训设备装置，体现矿山情景化、操作实际化、故障模拟化、控制网络化，让受训人员熟悉非煤矿山主要工艺和生产系统，掌握非煤矿山安全生产基本条件、采掘技术与安全、顶板处理与采空区监控、边坡变形与滑动、尾矿库隐患排查与危害分级、通风与安全、机电设备与安全防护，能正确使用仪器设备进行相应的监控与隐患排查并提出有效控制措施，能有效进行应急处置和事故调查处理。

◎责任编辑/张帆