我国参与矿业领域国际组织合作形势及建议

陈俊楠，张 辉

（1．中国地质大学 （北京）地球科学与资源学院，北京100083；2．南京市国土资源局，江苏 南京210005）

随着矿业全球化持续深入发展，国际组织在推动全球矿业信息交流、促进矿产品供需合作、制定矿业标准和规范、推动矿业科技进步等方面发挥着越来越重要的作用。我国应充分利用国际组织重要平台，在矿业全球化格局中积极争取主动权和话语权，为我国矿业发展创造良好的国际环境。

1 矿业领域国际组织及矿业多边合作形势

1．1 矿业领域国际组织概况

国际组织是指三个或三个以上的国家或其政府、民间团体基于特定目的，以一定的协议形式而建立的各种常设机构。国际组织是国际经济社会事务中的一支重要的力量。随着全球化深入发展，多边机构和国际组织凭借其在信息资讯、专业能力、规则制定、国际协调等方面的优势，在国际经济社会事务中的地位和作用日趋增强，是促进国际多边合作的主导力量，

目前国际上涉及矿业的国际组织比较多。依据成员性质和职能范围，可将矿业领域国际组织划分为政府间国际组织、行业型国际组织和研究型国际组织。

一是政府间国际组织，成员以主权国家为主，通过政府间对话协调，促进国际矿产品贸易、矿业政策和标准制定、矿业投融资、矿业技术进步等领域的合作。

二是行业型国际组织，成员包括企业、行业协会、研究机构等，通过本行业在国际范围内的交流、协商和合作，交流矿产品价格、产量、贸易等信息，协商制定行业国际标准和政策，制定行业规范，实现行业自律等。

三是研究型国际组织，成员主要包括本领域的民间团体、研究机构、专家学者以及从业人员，主要促进矿业某特定领域学科体系建设、科技进步与创新、项目合作与人才培养等。

表1 矿业领域主要政府间国际组织

表2 矿业领域主要行业型国际组织

1．2 矿业多边合作形势

在矿业全球化发展趋势中，国际组织已经成为推动全球矿业发展的重要力量，是各国开展矿业领域国际合作与竞争的重要舞台。特别是当前矿产品生产、消费、贸易和矿业投资全球化程度不断加剧，各国围绕矿产资源开发利用的合作与竞争日益激烈，国际矿业多边合作呈现出以下发展形势。

一是在合作领域上，从传统的矿产品生产、贸易和矿业投资领域合作拓展到包括资源安全、环境保护、社会责任等一系列关系矿业可持续发展问题的合作。特别是矿业服务的便利化成为影响矿业竞争力的重要因素，发展绿色矿业、承担社会责任越来越成为国际矿业界的共识。

表3 矿业领域主要研究型国际组织

二是在合作方式上，从学术研讨、项目合作、人才培养等简单合作模式发展到担负机构职责、标准制定、国际协调等高级合作模式上。国际组织越来越成为国家间影响力和话语权竞争的重要平台。充分利用国际组织优势，积极成为国际矿业的协调者和建设者，是未来矿业多边合作的重要方向。

三是在参与主体上，从政府主导发展到政府、行业和民间多方协同参与。政府主要参与政府间国际组织，并为行业和民间参与国际多边合作提供服务和支持。行业和民间力量主要参与行业性、专业性国际组织，在推动行业发展和科技进步中发挥着越来越重要的作用。

2 我国参与矿业领域国际组织合作情况及存在的问题

2．1 我国参与矿业领域国际组织合作情况

随着我国矿业对外开放合作事业不断发展，我国与矿业领域国际组织合作不断深化。一方面，我国积极参与全球化进程，学习和分享国际组织在制度、管理、技术、信息等方面的优势和经验。另一方面，随着综合国力的增强和在发展过程中逐渐积累的经验和优势，我国积极利用国际组织提供的平台，主动承担国际责任，矿业多边合作取得积极重要进展。

一是合作对象广泛。合作对象既有政府间国际组织，如亚太经合组织、东亚东南亚地学计划协调委员会，也有研究型国际组织，如国际地质科学联合会，同时还有国际采矿与金属协会、世界黄金协会等专业性国际组织，形成了多层次、宽领域的合作格局。

二是合作方式多样。目前我国与国际组织合作主要包括加入国际组织、承担职责职务、参与和承办国际会议、筹划和组织国际活动、开展项目合作、学术研讨和人才培养、联合成立机构、信息共享等，合作方式渐趋多样化。

三是合作成效明显。通过参与国际组织合作，有效宣传了我国的国际形象，增强了话语权；学习交流了矿业领域管理、制度、科技等方面的国际新进经验；促进了国际矿产品生产、价格、贸易秩序的规范有序，为国内国际矿业的可持续发展创造了有利环境。

2．2 我国参与矿业多边合作存在的主要问题

随着综合国力不断增强，我国开展国际交流合作的水平和层次不断提升，参与国际组织、开展矿业国际多边合作取得显著成就。然而，与发达国家相比，我国参与矿业领域国际组织合作起步较晚，在合作领域、合作方式、合作程度和合作成效方面还存在不小的差距。

一是合作深度有待提升。在合作方式上，主要表现为会议交流、学术研讨、项目合作、人才培养等，参与规则制定、承担国际组织职责职务、参与国际范围内的组织和协调等深层次合作刚刚起步，合作能力有待提升。

二是合作国际话语权不足。目前全球主要行业型国际组织基本上都是由国际知名矿业公司创立和主导，我国矿业公司和行业组织很少参与进去。导致我国在国际矿业层面上缺乏合作平台和话语权，难以有效维护国家、行业和企业利益。

三是合作力量有待整合。在参与主体方面，政府、行业和民间三方面优势缺乏整合。在国内优势和大型矿业企业参与国际竞争、对话和谈判，研究学者、民间团体参与国际舞台、发挥影响力方面，政府的政策支持、服务保障等方面还有待加强。

3 深化我国与矿业领域国际组织合作的建议

面对矿产资源配置全球化深入发展趋势，我国应更加重视和参与矿业领域国际组织合作，拓展深化合作方式，推动我国与矿业领域国际组织的合作向更高水平和更深层次发展。

3．1 加强人才和机构建设，打造多边合作队伍和平台

一是对我国多边合作的人才队伍情况进行系统摸底，加强对熟识国际规则、具有较强组织和协调能力、有专业背景的复合型人才的培养。二是探索建立专门负责矿业领域国际合作的决策与研究支撑机构，实现参与国际多边合作的专业化、组织化和常态化。

3．2 深化政府、行业和民间合作，整合多边合作力量

一是系统梳理总结各有关部门参与矿业领域国际多边合作情况，建立部门间沟通合作平台。二是全面了解矿业行业的想法和需求，统一和规范矿业行业对外合作的口径和模式，为矿业企业和行业协会参与国际多边合作提供信息、政策等方面的便利。三是支持国内专家学者、民间学术团体等加入相关国际组织，参与国际性科学研究项目、国际学术研讨和交流、组织和承办国际会议等。

3．3 创新合作方式，提高多边合作水平

一是积极拓展国际多边合作对象，在贸易、金融、科技、社会、环保等领域加强与国际组织合作，为我国矿业发展创造良性的国际经济、社会和政策环境。二是从简单、被动参与转变到主动介入、积极参与，提升合作水平和层次。积极承担国际组织岗位职务，提高我国在国际组织中的份量和影响力。充分利用国际组织提供的平台，参与国际标准和规范的协商和制定，参与相关领域国际事务的决策。

3．4 密切关注多边合作发展趋势，争取多边合作主动权

紧密跟踪矿业可持续发展相关问题，特别是社会、环保领域问题越来越成为矿业国际竞争重要影响因素，我国应及早准备，努力建立和推广中国标准和模式。积极探索国际多边合作模式，引领国际合作方向，争取主导权。

［1］ 国土资源部科技与国际合作司．国土资源部出访报告汇编［R］，2001－2012．

［2］ 中国国土资源经济研究院．中国矿业投资政策跟踪研究［R］，2013．

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［4］ 中国国土资源经济研究院．多边机构与国际组织合作状况分析研究［R］，2009．

［5］ 中国国土资源经济研究院．矿产资源管理国际合作状况分析研究［R］，2009．

［6］ 中国国土资源经济研究院．国际合作保障措施与新机制研究［R］，2009．

［7］ 中国国土资源经济研究院．中国矿产资源全球化战略研究［R］，2006．

［8］ 赵凡．新中国60年地矿事业对外开放成果回望［EB／OL］．http：／／www．mlr．gov．cn／xwdt／jrxw／200910／t20091009＿125983．htm

［9］ 陈俊楠，干飞．我国矿业参与国际竞争面临的形势、挑战与对策［J］．资源与产业，［J］，2012（3）：18－21．

［10］ 陈丽萍．世界主要国家矿业涉外政策历史演变及现状［J］．国土资源情报，2010（8）．