基层党校如何发掘“咨政”潜力

○臧国忠

自正规化学历培训结束以来，基层党校一时“门庭冷落”，多年以来形成的学历教育体系尚未完成转型，又没有同类学校竞争的压力，一些基层党校作用弱化，在地方党政部门里日益边缘化。如何改变这种状况，是摆在我们每个党校人面前的重要问题，笔者长期在党校工作，经历了党校起步、兴旺的全过程，深信一条，只有充分挖掘党校咨政问政和资政辅政的潜力，提升党校对地方治理和经济发展的助力，才能维护党校的先进性地位，才能不断提高党校在当地社会生活中的重要地位。

新时期基层党校挖掘咨政潜力的难点

俗话说，有为赢得有位，思路决定出路。基层党校虽然是党委的一个工作部门，但它的基本理论宣传功能和培训教育功能与其它党政部门的一些功能重叠。党校若是长期不能高人一筹，就会逐渐被它们所取代，为了避免这一趋势，党校人只有广开思路，自加压力，克服困难，攻克难点，不断改进，在党委决策咨询上下功夫，为地方经济决策提供有力思想支持，才能发挥其应有的咨政功能，为社会经济作出一份贡献。

目前基层党校发挥咨政辅政功能的难点主要有：

一、转型升级还没有完成。自正规化干部学历培训教育告一段落以来，不少党校立即投入到党员干部的主体班培训工作之中，从党校机构设置到课程设置，从后勤保障到教研课题无一不进行了相应的改革，但大多数基层党校还基本上保留了原有的培训体制，即原有机构、原有教学模式。没有变被动为主动，变“等米下锅为找米煮饭”，还处在正规化教育培训的习惯思维之中。

二、客观上上级党委无瑕顾及，重视不够。基层党校自从正规化学历教育培训结束以来，有些上级党委对党校工作的领导方式基本上还是沿袭传统的挂名式的间接领导方式，在党校举办重要班次的期间，来开幕式上讲个话，发个奖什么的，基本上不清楚党校具体的工作情况，主要精力都放在市委市政府其它的中心工作之上，没能对党校如何提升决策咨询工作水平作出具体要求，直接导致党校与地方政府中心工作渐行渐远，对当地社会经济生活的没有话语权。

三、党校人的软实力薄弱。基层党校人员的软实力薄弱首先表现在人才少，这不仅表现在人数少，而且还表现在有用之才较少，党校人才大都来自于正规化教育时期，搞教学搞办班有经验，但遇到搞调研、出作品、上成果就相形见拙。尽管可以要求从思想上完成转变，但由于年事已高，长期以来没有这方面的素质要求，更何况写作的基本功的提高，不是一朝一夕、一蹴而就的事，这是基层党校难以作为的硬伤所在。大多数党校只能把科研的重担压到中青年教师身上，但中青年老师成熟要有个相当长的过程，因此青黄不接将成为基层党校今后一段时间里的共性存在。

基层党校人员的软实力薄弱其次还表现在党校的智库功能降低。自党校创办以来，党校一直具有党的思想库的美称。而新时期全球经济一体化，时代发生着深刻的变化，一些基层党校还没能有效面对这纷乱变化的复杂形势，既没有多少各个层次的尖端人才，又没有多少由党校系统繁育创新而撰写的指导性文章，所以党校作为地方党委的智库作用远未能体现。

大力拓展基层党校咨政功能，谋求新突破、新跨越

基层党校存在的所有难点，归根到底还是党校自己的难点，基层党校应该不怨天忧人，踏踏实实从自身做起，苦练基本功，扎实提高自身素质，实现一年一变样，三年大变样的跨越发展。

一、基层党校必须紧紧围绕如何“咨政”这根主线，从制度入手构建决策咨询研究课题的生成机制。

基层党校要进行机构改革调整，新设科室机构，并将调研成果和决策咨询成果纳入科研考核、激励以及职称评定的相关制度中，最大程度地激励调研活动的创新成就。在加强对咨政工作组织领导的同时，不仅要搭建好负责决策咨询工作的科研团队，形成相对稳定的研究方向，而且要加大应急课题的组织力度，对新设机构工作职责要细心规划。它不但要负责对外联络沟通，弄清地方政府工作方向和思路，全方位进行跟踪调研，及时反馈信息，而且要深入调查研究，理清地方经济发展障碍症结所在，提出相应的解决方案，把中央关于党员干部集中进行培训的相关文件精神吃深吃透，以优秀的调研成果服务向地方党委展示，努力争取党委政府的重视、关心和支持。

二、成立相应科学研发机构，负责各类调研项目，开辟集调研、教学、科研、咨政一体化的新型科研模式多维度提升党校的咨政地位。

“四位一体”的新型科研模式要求坚持调研为前提，教学是中心，科研是基础，咨政是目的。

坚持调研为前提，就是用调研促教学、科研、咨政的发展，促进理论与实践的有机结合。要结合当地实际和本校情况，采取轮派教师到乡（镇、社区）、机关单位等部门挂职锻炼，或轮派老师参加地方人大政协调研组的相关调研活动，要求轮派教师在基层锻炼的同时完成科研课题的调研以及调研报告的撰写，打破以往党校教师“办公桌科研”的尴尬局面。

坚持科研是基础，以服务决策为导向，结合自校特长，做好选题策划，注重传统方法和现代手段相结合，提高科学性和时效性，并想方设法利用各种机会争取各类课题。

坚持咨政是目的，关键是成果的提炼，要紧紧围绕党校咨政主线，抓住重点、难点，文字处理要鲜明生动，把取得良好的反响作为终极目标。

调研、教学、科研、咨政一体化模式的探索旨在实现调研、教学、科研、咨政的良性互动、协调发展和共同提高。

三、建立相应的咨政服务平台，开辟现代传媒载体，扩大党校在地方经济生活中的影响力。

有条件的基层党校要充分利用党校校刊校报这一舆论工具，系列刊登有指导作用和咨政价值的课题调研成果，为党委政府决策咨询提供一个便捷有效的服务平台，最大限度地发挥校报校刊的舆论导向和理论引领作用。

另外，党校的学员来自不同领域、不同部门、不同岗位，有着丰富的实践经验和社会知识，本身就是一个内容齐全的思想库和数据库。党校要充分利用这一特色资源，将学员的实践优势和教师的理论优势结合起来，要求凡是到党校参训的学员，要“带来一个问题、发表一条建议、提出一项措施”，并结合本部门、本岗位工作实际撰写调查报告，经整理后形成有价值的调研成果，把学员的经验化为对策建议，供决策部门参考使用。

同时，党校自身也可将优秀调研文章直接编辑成刊，印发《咨政参考》或上传学校网站，党校人不仅能撰写优秀成果，而且也能编辑音影视频参考片，以此提供给地方党委主要领导及有关部门参考，为当地各项工作提供有力的决策支撑。

基层党校要明确一个思想，2014年是个改革年，要深入贯彻党的十八届三中全会精神，锐意进取，不断改革，在这一改革的过程中，一定要秉承“有作为才有地位、有思路才有出路、有压力才有动力、有创新才有发展”的工作理念，使基层党校对地方工作作出更重要贡献，以提高党校在地方社会经济生活中的地位。

（责任编辑 周 巍）